“通信”獅城 探路智慧國(guó)

新加坡是位于馬來(lái)半島最南端的一個(gè)島嶼， 據(jù)馬來(lái)史籍記載，公元1324年左右，蘇門(mén)答臘的室利佛逝王國(guó)王子乘船到達(dá)此島，在現(xiàn)今的新加坡河口無(wú)意中發(fā)現(xiàn)一頭動(dòng)物形若獅子，于是把這座小島取名Singapura。“Singa”是獅子的意思，“Pura”則代表城市，這就是新加坡“獅城”的來(lái)歷。

很難想象在600年后，這個(gè)領(lǐng)土面積僅有714.3平方公里、總?cè)丝趨s超過(guò)518萬(wàn)的國(guó)家， 已經(jīng)成為亞洲最重要的金融、服務(wù)和航運(yùn)中心之一，其整潔美麗的環(huán)境及建筑風(fēng)格又被世界標(biāo)榜為“花園城市”。

通過(guò)構(gòu)建“智慧國(guó)2015（intelligent Nation 2015，簡(jiǎn)稱(chēng)iN2015）”戰(zhàn)略，新加坡無(wú)論是在資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)新興技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，還是在產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)推廣實(shí)行戰(zhàn)略升級(jí)等方面，都取得了顯著成就。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年新加坡資訊通信行業(yè)產(chǎn)值較2010年增長(zhǎng)了18%，達(dá)到830億新幣，其中出口收入占比由66%增加至71%。而在人力資源方面，資訊通信產(chǎn)業(yè)的人才數(shù)量從之前的14.13萬(wàn)增加到了如今的14.29萬(wàn)。”新加坡新聞、通訊及藝術(shù)部部長(zhǎng)雅國(guó)博士表示。

通信立國(guó)

“資訊通信行業(yè)不僅在推動(dòng)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了至關(guān)重要的作用，同時(shí)在增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、提高生產(chǎn)力等方面也扮演了舉足輕重的角色。”新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）局長(zhǎng)戴榮利在接受《計(jì)算機(jī)世界》報(bào)采訪時(shí)表示。

“建設(shè)超高速、普適性、智能化的可信賴(lài)資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施是iN2015的四大戰(zhàn)略之首。”IDA資訊基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)發(fā)展部助理局長(zhǎng)孔學(xué)仁先生說(shuō)，為了全面貫徹新加坡政府的“通信立國(guó)”政策，建設(shè)成為一個(gè)以資訊通信為驅(qū)動(dòng)的智能化國(guó)度和全球化都市，IDA一直致力于全國(guó)新一代資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。其中就包括建設(shè)新一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)（Next Gen NBN）、推廣無(wú)線@新加坡（Wireless@SG）戰(zhàn)略。

據(jù)悉，在有線網(wǎng)絡(luò)方面，2012年年中，新加坡Next Gen NBN的目標(biāo)是達(dá)到95%的家庭和商業(yè)建筑覆蓋率。而截至2012年1月，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了86%的覆蓋率。目前，全國(guó)光纖用戶(hù)數(shù)也已超過(guò)13.3萬(wàn)，這一數(shù)字還會(huì)隨著Next Gen NBN的普及而持續(xù)上升。為此，新加坡政府將撥款10億新元（折合7.5億美元）投入建設(shè)。其實(shí)，新加坡政府對(duì)Next Gen NBN的投資，不僅是通過(guò)鋪設(shè)光纖電纜來(lái)提升電信網(wǎng)絡(luò)，也進(jìn)行了必要的行業(yè)和規(guī)章制度改革。“具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)相互分離的三大關(guān)鍵概念性產(chǎn)業(yè)層，來(lái)避免自然壟斷或不公平競(jìng)爭(zhēng)。”孔學(xué)仁說(shuō)，新加坡希望建立一個(gè)公平、高效的平臺(tái)，讓所有有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)提供商能以合理的價(jià)格獲得Next Gen NBN的接入權(quán)，使其在服務(wù)和應(yīng)用領(lǐng)域上去投資創(chuàng)新。

據(jù)悉，新加坡將新一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)分成三個(gè)層次：第一層是NetCo，即無(wú)源網(wǎng)絡(luò)承建商，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括管道和固定線路服務(wù)等；第二層是OpCo，即批發(fā)經(jīng)營(yíng)商，負(fù)責(zé)有源光網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括交換機(jī)和傳輸設(shè)備等，并批發(fā)帶寬給第三層；第三層是零售服務(wù)提供商，負(fù)責(zé)提供業(yè)務(wù)給終端用戶(hù)。

“我們希望通過(guò)NetCo在網(wǎng)絡(luò)層實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)分離，通過(guò)OpCo來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)分離，避免以前層級(jí)不清晰而出現(xiàn)的利益沖突及惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。” 孔學(xué)仁表示，這種模式實(shí)施起來(lái)確實(shí)有困難，當(dāng)IDA找到廠商、運(yùn)營(yíng)商討論三層分化的戰(zhàn)略時(shí)，當(dāng)時(shí)就有企業(yè)不滿(mǎn)“憤而離席”。

然而，新一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)是由政府投資的全國(guó)性光纖寬帶項(xiàng)目，在新加坡政府投資的10億新加坡元中，75％投資在無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)部分，25％則投入到批發(fā)運(yùn)營(yíng)商承建的有源光網(wǎng)絡(luò)部分。

與此同時(shí)，IDA與NetCo、RSP、基層組織合作，使用廣泛的平臺(tái)，譬如直郵\\通知、深入社區(qū)的活動(dòng)，以及公眾教育宣傳，以提升公眾對(duì)于新一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知，進(jìn)而積極推動(dòng)光纖與服務(wù)應(yīng)用。同時(shí)，IDA還設(shè)立了資訊通信體驗(yàn)中心，幫助消費(fèi)者和商業(yè)用戶(hù)更好地體會(huì)到新一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的種種便利。

據(jù)孔學(xué)仁介紹，新加坡于2006年底推出無(wú)線@新加坡（Wireless@SG）項(xiàng)目，希望在市區(qū)購(gòu)物帶和中心住宅區(qū)等人流密集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)無(wú)線上網(wǎng)。現(xiàn)已在全島部署了7500多個(gè)Wireless@SG熱點(diǎn)，相當(dāng)于每平方公里就有10個(gè)公共熱點(diǎn)。同時(shí)，為了讓W(xué)ireless@SG更加快捷，自2009年9月1日起，其將訪問(wèn)速度提高一倍至1 Mbps，并且免費(fèi)服務(wù)時(shí)間也將延長(zhǎng)至2013年3月31日。

“新加坡在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展上主要采取了政府示范應(yīng)用的引導(dǎo)方式。因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商們對(duì)強(qiáng)力開(kāi)展這方面部署還有些遲疑，他們認(rèn)為新加坡還缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)需求與這種前瞻性部署相匹配。因而，IDA主要從基礎(chǔ)設(shè)施配置和鼓勵(lì)應(yīng)用需求兩方面去構(gòu)建一個(gè)活躍的無(wú)線寬帶市場(chǎng)。”孔學(xué)仁說(shuō)。

電子政府的智慧思考

作為城市的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，新加坡政府積極地部署有線、無(wú)線寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)電子政府的發(fā)展而言，無(wú)疑是一支強(qiáng)心針。

新加坡電子政府采取的是“市民、企業(yè)、政府”合作的模式。在此模式的推動(dòng)下，新加坡的市民和企業(yè)現(xiàn)在可以全天候訪問(wèn)1600項(xiàng)便利的政府在線服務(wù)。“市民只需牢記一個(gè)密碼，即新加坡通行證（SingPass），就可享受相關(guān)電子政府服務(wù)。例如，市民可以便捷地在網(wǎng)上查詢(xún)交通出行信息、辦理住房申請(qǐng)和稅務(wù)申報(bào)等。”IDA政府首席資訊辦公室（GCIO）助理局長(zhǎng)江永元說(shuō)，“新加坡政府將繼續(xù)利用科技進(jìn)步開(kāi)發(fā)新平臺(tái)，以促進(jìn)私有部門(mén)和政府共同創(chuàng)造，并向公眾提供全新的增值服務(wù)。”

據(jù)悉，新加坡于去年6月推出了新的電子政府五年規(guī)劃“電子政府2015”，希望促進(jìn)由“政府為你”向“政府與你一起”的重大轉(zhuǎn)變。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景，新的總體規(guī)劃將側(cè)重于三大戰(zhàn)略性領(lǐng)域：政府要利用新技術(shù)提供一個(gè)與國(guó)民共同創(chuàng)造更高價(jià)值的平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾與私營(yíng)部門(mén)一起和政府共同創(chuàng)造對(duì)民眾有價(jià)值的電子服務(wù)；政府要善用在民間日益擴(kuò)大的網(wǎng)絡(luò)社交媒體，推動(dòng)民眾積極參與公共咨詢(xún)與政策討論活動(dòng)。繼續(xù)拓寬和深化電子民意征詢(xún)與電子參與的渠道，嘗試使用新的方法更好地和民眾互動(dòng)；最后，促進(jìn)政府整合服務(wù)轉(zhuǎn)型，利用可持續(xù)性及創(chuàng)造性的技術(shù)，促進(jìn)政府內(nèi)部的合作與整合，從而提高公共部門(mén)人員的整體效率。

為此，新加坡于去年6月推出了mGov@SG一站式政府移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，個(gè)人和企業(yè)可以方便地搜索、發(fā)現(xiàn)和訪問(wèn)在其特定設(shè)備上使用的移動(dòng)政府服務(wù)。同時(shí)，隨著社交媒體網(wǎng)站在新加坡民眾中的廣泛使用，為了順應(yīng)民眾獲取新聞和表達(dá)意見(jiàn)方式的轉(zhuǎn)變，新加坡政府將嘗試采納網(wǎng)民智慧和資源的創(chuàng)新方法。新加坡政府正在探索公眾參與的新平臺(tái)，例如，用來(lái)了解民眾想法和倡議的“眾包”（Crowdsourcing）工具，通過(guò)公開(kāi)征集將工作外包給一群人或一個(gè)團(tuán)體，利用Web 2.0技術(shù)實(shí)現(xiàn)大眾協(xié)作。新加坡政府用以與市民互動(dòng)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站REACH，正在研究如何在新加坡實(shí)施這種新型民眾參與模式，它將與政府機(jī)構(gòu)合作，確定可能的主題和實(shí)施此類(lèi)項(xiàng)目的機(jī)制，包括建立一個(gè)能被所有政府機(jī)構(gòu)使用的眾包平臺(tái)。

與很多國(guó)家不同，數(shù)據(jù)分析并不僅僅應(yīng)用在企業(yè)的商業(yè)模式轉(zhuǎn)變之中，新加坡政府把數(shù)據(jù)分析引入到政府辦公。“政府需要了解怎樣可以有效地從政府?dāng)?shù)據(jù)中挖掘?qū)φ咧贫ㄅc規(guī)劃有用的信息。新加坡政府在過(guò)去很多年里收集了大量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析將有助于政府機(jī)構(gòu)提高營(yíng)運(yùn)與服務(wù)質(zhì)量。”江永元說(shuō)。因此，新加坡正在探索政府內(nèi)部基于數(shù)據(jù)分析的共享服務(wù)，包括共同的數(shù)據(jù)分析工具、共享的平臺(tái)與咨詢(xún)服務(wù)。

記者觀察

“智慧國(guó)”應(yīng)用遍地開(kāi)花

在新加坡智慧國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略中，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是根基，在經(jīng)過(guò)幾十年的努力打牢基礎(chǔ)后，新加坡的物流、交通、民生、醫(yī)療信息化轉(zhuǎn)變就變得水到渠成。

在物流行業(yè)，貿(mào)易交換網(wǎng)（TradeXchange）項(xiàng)目為貿(mào)易和物流行業(yè)提供跨領(lǐng)域解決方案。通過(guò)提供增值服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）的無(wú)縫貿(mào)易，對(duì)企業(yè)對(duì)政府（B2G）的交易進(jìn)行補(bǔ)充，豐富了貿(mào)易交換網(wǎng)平臺(tái)。

在交通行業(yè)，為了保持交通順暢，新加坡推出了多個(gè)智能交通系統(tǒng)，包括高速公路監(jiān)控及信息發(fā)布系統(tǒng)、綜合鐵路監(jiān)控系統(tǒng)和定制實(shí)施導(dǎo)航，建成了動(dòng)態(tài)可升級(jí)的交通系統(tǒng)。

在醫(yī)療方面，新加坡開(kāi)發(fā)了綜合醫(yī)療信息平臺(tái)，包括全國(guó)電子健康病歷系統(tǒng)、全科醫(yī)生信息技術(shù)化、綜合醫(yī)院信息系統(tǒng)，以通過(guò)使用通信技術(shù)使病人的醫(yī)療信息得到更好的管理及讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)更有效地掌握病人的醫(yī)療情況。

在教育方面，IDA與新加坡教育部攜手合作，推出了新加坡未來(lái)學(xué)校計(jì)劃，鼓勵(lì)學(xué)校使用資訊通信技術(shù)手段，如全方位虛擬環(huán)境和教學(xué)游戲，提升學(xué)習(xí)體驗(yàn)。（文/王博）