“通信”獅城 探路智慧國

新加坡是位于馬來半島最南端的一個島嶼， 據馬來史籍記載，公元1324年左右，蘇門答臘的室利佛逝王國王子乘船到達此島，在現今的新加坡河口無意中發現一頭動物形若獅子，于是把這座小島取名Singapura。“Singa”是獅子的意思，“Pura”則代表城市，這就是新加坡“獅城”的來歷。

很難想象在600年后，這個領土面積僅有714.3平方公里、總人口卻超過518萬的國家， 已經成為亞洲最重要的金融、服務和航運中心之一，其整潔美麗的環境及建筑風格又被世界標榜為“花園城市”。

通過構建“智慧國2015（intelligent Nation 2015，簡稱iN2015）”戰略，新加坡無論是在資訊通信基礎設施布局、產業新興技術應用開發等領域，還是在產業融合推動經濟增長、技術推廣實行戰略升級等方面，都取得了顯著成就。“據統計，2011年新加坡資訊通信行業產值較2010年增長了18%，達到830億新幣，其中出口收入占比由66%增加至71%。而在人力資源方面，資訊通信產業的人才數量從之前的14.13萬增加到了如今的14.29萬?！毙录悠滦侣?、通訊及藝術部部長雅國博士表示。

通信立國

“資訊通信行業不僅在推動新加坡經濟發展方面起到了至關重要的作用，同時在增強國家競爭力、提高生產力等方面也扮演了舉足輕重的角色?！毙录悠沦Y訊通信發展管理局（IDA）局長戴榮利在接受《計算機世界》報采訪時表示。

“建設超高速、普適性、智能化的可信賴資訊通信基礎設施是iN2015的四大戰略之首?！盜DA資訊基礎設施及服務發展部助理局長孔學仁先生說，為了全面貫徹新加坡政府的“通信立國”政策，建設成為一個以資訊通信為驅動的智能化國度和全球化都市，IDA一直致力于全國新一代資訊通信基礎設施的構建。其中就包括建設新一代全國寬帶網絡（Next Gen NBN）、推廣無線@新加坡（Wireless@SG）戰略。

據悉，在有線網絡方面，2012年年中，新加坡Next Gen NBN的目標是達到95%的家庭和商業建筑覆蓋率。而截至2012年1月，已經實現了86%的覆蓋率。目前，全國光纖用戶數也已超過13.3萬，這一數字還會隨著Next Gen NBN的普及而持續上升。為此，新加坡政府將撥款10億新元（折合7.5億美元）投入建設。其實，新加坡政府對Next Gen NBN的投資，不僅是通過鋪設光纖電纜來提升電信網絡，也進行了必要的行業和規章制度改革。“具體來說，就是通過相互分離的三大關鍵概念性產業層，來避免自然壟斷或不公平競爭?！笨讓W仁說，新加坡希望建立一個公平、高效的平臺，讓所有有競爭力的服務提供商能以合理的價格獲得Next Gen NBN的接入權，使其在服務和應用領域上去投資創新。

據悉，新加坡將新一代全國寬帶網絡分成三個層次：第一層是NetCo，即無源網絡承建商，負責網絡基礎設施，包括管道和固定線路服務等；第二層是OpCo，即批發經營商，負責有源光網絡基礎設施，包括交換機和傳輸設備等，并批發帶寬給第三層；第三層是零售服務提供商，負責提供業務給終端用戶。

“我們希望通過NetCo在網絡層實現結構分離，通過OpCo來實現運營分離，避免以前層級不清晰而出現的利益沖突及惡性價格競爭?！?孔學仁表示，這種模式實施起來確實有困難，當IDA找到廠商、運營商討論三層分化的戰略時，當時就有企業不滿“憤而離席”。

然而，新一代全國寬帶網絡是由政府投資的全國性光纖寬帶項目，在新加坡政府投資的10億新加坡元中，75％投資在無源光網絡部分，25％則投入到批發運營商承建的有源光網絡部分。

與此同時，IDA與NetCo、RSP、基層組織合作，使用廣泛的平臺，譬如直郵\\通知、深入社區的活動，以及公眾教育宣傳，以提升公眾對于新一代全國寬帶網絡的認知，進而積極推動光纖與服務應用。同時，IDA還設立了資訊通信體驗中心，幫助消費者和商業用戶更好地體會到新一代全國寬帶網絡帶來的種種便利。

據孔學仁介紹，新加坡于2006年底推出無線@新加坡（Wireless@SG）項目，希望在市區購物帶和中心住宅區等人流密集區域實現免費無線上網?，F已在全島部署了7500多個Wireless@SG熱點，相當于每平方公里就有10個公共熱點。同時，為了讓Wireless@SG更加快捷，自2009年9月1日起，其將訪問速度提高一倍至1 Mbps，并且免費服務時間也將延長至2013年3月31日。

“新加坡在無線網絡的發展上主要采取了政府示范應用的引導方式。因為運營商們對強力開展這方面部署還有些遲疑，他們認為新加坡還缺乏相應的市場需求與這種前瞻性部署相匹配。因而，IDA主要從基礎設施配置和鼓勵應用需求兩方面去構建一個活躍的無線寬帶市場?！笨讓W仁說。

電子政府的智慧思考

作為城市的主導者和引領者，新加坡政府積極地部署有線、無線寬帶基礎設施，對電子政府的發展而言，無疑是一支強心針。

新加坡電子政府采取的是“市民、企業、政府”合作的模式。在此模式的推動下，新加坡的市民和企業現在可以全天候訪問1600項便利的政府在線服務?！笆忻裰恍枥斡浺粋€密碼，即新加坡通行證（SingPass），就可享受相關電子政府服務。例如，市民可以便捷地在網上查詢交通出行信息、辦理住房申請和稅務申報等?！盜DA政府首席資訊辦公室（GCIO）助理局長江永元說，“新加坡政府將繼續利用科技進步開發新平臺，以促進私有部門和政府共同創造，并向公眾提供全新的增值服務?！?/p>

據悉，新加坡于去年6月推出了新的電子政府五年規劃“電子政府2015”，希望促進由“政府為你”向“政府與你一起”的重大轉變。為了實現這個愿景，新的總體規劃將側重于三大戰略性領域：政府要利用新技術提供一個與國民共同創造更高價值的平臺，鼓勵公眾與私營部門一起和政府共同創造對民眾有價值的電子服務；政府要善用在民間日益擴大的網絡社交媒體，推動民眾積極參與公共咨詢與政策討論活動。繼續拓寬和深化電子民意征詢與電子參與的渠道，嘗試使用新的方法更好地和民眾互動；最后，促進政府整合服務轉型，利用可持續性及創造性的技術，促進政府內部的合作與整合，從而提高公共部門人員的整體效率。

為此，新加坡于去年6月推出了mGov@SG一站式政府移動服務平臺，個人和企業可以方便地搜索、發現和訪問在其特定設備上使用的移動政府服務。同時，隨著社交媒體網站在新加坡民眾中的廣泛使用，為了順應民眾獲取新聞和表達意見方式的轉變，新加坡政府將嘗試采納網民智慧和資源的創新方法。新加坡政府正在探索公眾參與的新平臺，例如，用來了解民眾想法和倡議的“眾包”（Crowdsourcing）工具，通過公開征集將工作外包給一群人或一個團體，利用Web 2.0技術實現大眾協作。新加坡政府用以與市民互動的門戶網站REACH，正在研究如何在新加坡實施這種新型民眾參與模式，它將與政府機構合作，確定可能的主題和實施此類項目的機制，包括建立一個能被所有政府機構使用的眾包平臺。

與很多國家不同，數據分析并不僅僅應用在企業的商業模式轉變之中，新加坡政府把數據分析引入到政府辦公?！罢枰私庠鯓涌梢杂行У貜恼當祿型诰驅φ咧贫ㄅc規劃有用的信息。新加坡政府在過去很多年里收集了大量的數據，數據分析將有助于政府機構提高營運與服務質量?！苯涝f。因此，新加坡正在探索政府內部基于數據分析的共享服務，包括共同的數據分析工具、共享的平臺與咨詢服務。

記者觀察

“智慧國”應用遍地開花

在新加坡智慧國的發展戰略中，通信基礎設施建設是根基，在經過幾十年的努力打牢基礎后，新加坡的物流、交通、民生、醫療信息化轉變就變得水到渠成。

在物流行業，貿易交換網（TradeXchange）項目為貿易和物流行業提供跨領域解決方案。通過提供增值服務，促進企業對企業（B2B）的無縫貿易，對企業對政府（B2G）的交易進行補充，豐富了貿易交換網平臺。

在交通行業，為了保持交通順暢，新加坡推出了多個智能交通系統，包括高速公路監控及信息發布系統、綜合鐵路監控系統和定制實施導航，建成了動態可升級的交通系統。

在醫療方面，新加坡開發了綜合醫療信息平臺，包括全國電子健康病歷系統、全科醫生信息技術化、綜合醫院信息系統，以通過使用通信技術使病人的醫療信息得到更好的管理及讓醫療機構更有效地掌握病人的醫療情況。

在教育方面，IDA與新加坡教育部攜手合作，推出了新加坡未來學校計劃，鼓勵學校使用資訊通信技術手段，如全方位虛擬環境和教學游戲，提升學習體驗。（文/王博）