筑牢仲裁維穩“防火線”

為夯實社會管理創新模式，廣西大力推進勞動人事爭議仲裁院建設，通過新建勞動人事爭議調解仲裁“戰斗堡壘”，為勞動人事案件處理提供必要的組織保障，仲裁辦案力量得到極大加強，進一步促進勞動人事關系和諧穩定。2012年上半年，全區調解仲裁機構立案受理勞動人事爭議仲裁案件6352件，比去年同期上升20.1%；涉及勞動者6801人，同比上升20.73%（其中10人以上案件17件，涉及勞動者411人），結案4725件，結案率68.76%。大量社會不穩定因素被消滅在萌芽狀態，勞動人事爭議調解仲裁在維護社會穩定、構建和諧廣西方面發揮了“第一道防線”的重要作用。

8封“廳長親筆信” 強力推動仲裁院設立

2010年5月，廣西完成機構改革時14個地級市只有3個設立了勞動人事爭議仲裁院，推進仲裁院建設困難重重。為進一步強化勞動人事爭議處理效能建設，公正及時解決勞動人事爭議，自治區人力資源和社會保障廳領導對勞動人事爭議仲裁院設立給予強力支持，把勞動人事爭議仲裁院建設擺在重要位置，鍥而不舍，積極推進。廣西緊緊抓住爭取地方黨委行政一把手支持這一關鍵點，為獲取地方領導重視，以“廳長親筆信”的創新方式推動仲裁院建立工作開展。2011年4月，自治區人力資源和社會保障廳廳長蔣明紅親筆簽名致函尚未設立仲裁院的8個市的市委書記、市長，協調推進勞動人事爭議仲裁院設立事宜。信函中就加強勞動人事爭議仲裁院建設、提高勞動人事爭議仲裁服務能力對發展和諧穩定的勞動人事關系的重要性進行說明，并就加快推進勞動人事爭議仲裁院設立提出了建議。自治區人力資源和社會保障廳領導的8封信對于破解難題起到了關鍵作用，一舉扭轉了廣西勞動人事爭議仲裁院建設的被動局面。

地方黨委政府重視 仲裁院設立工作駛入快車道

8個市的領導收到自治區人力資源和社會保障廳信函后，均作了積極回應，批示所在市有關部門抓緊報送仲裁院設立方案、盡快提交研究等。欽州市委書記張曉欽、市長肖鶯子在2011年5月收到信函后高度重視，立即簽發了推進欽州市勞動人事爭議仲裁院建設的意見，并請人力資源和社會保障、編制部門務必完成自治區下達的市本級和各縣（區）設立仲裁院的工作任務。欽州市本級和所轄的4個縣（區）于2011年7至12月全部完成了勞動人事爭議仲裁院設立，均為財政全額撥款事業單位，每個仲裁院編制5名。各地人力資源和社會保障局重視做好協調工作，主動向當地黨委、政府匯報，爭取主要領導的認同，積極爭取當地政府和相關部門的支持，尤其加強與編辦、財政等部門的聯系，積極宣傳建立勞動人事爭議仲裁院的重要性，創造有利條件，積極推動仲裁院設立工作。河池市借助政協力量推動勞動人事爭議仲裁院設立，主動向市政協反映情況。市政協委員郭明森就勞動人事爭議仲裁工作存在的現實困難和發展機遇進行專題調研形成報告，并在河池市政協二屆五次會議上發言及提交《關于成立河池市勞動人事爭議仲裁院的建議》提案，對政府推進勞動人事爭議仲裁院建設決策提供有益參考。截至2012年7月，河池市11個縣（市、區）已有9個成立勞動人事爭議仲裁院，建院率達81.8%。各市相關職能部門結合本市實際，想方設法，克服困難，創造條件，分類組織，積極推進勞動人事爭議仲裁院建設工作。各地黨委、政府的重視，使得勞動人事爭議仲裁工作充分發揮作用，為各地社會和諧提供有力保障，為當地經濟發展創造良好條件。

截至2012年7月，廣西實現從2010年機構改革時的僅有3個地級市勞動人事爭議仲裁院到14個地級市全部成立勞動人事爭議仲裁院的跨越，地級市建院率達到100%，地級市勞動人事爭議仲裁院設立已提前完成國家下達的今年65%的設立任務；14個地級市中有南寧、柳州、欽州3個市本級及所轄縣、市均成立勞動人事爭議仲裁院，實現設立全覆蓋；43個縣（市、區）設立了勞動人事爭議仲裁院，占全區設立仲裁委的93個縣（市、區）的46.24%，縣級勞動人事爭議仲裁院設立也提前半年完成國家下達的今年設立達到45%的任務。勞動人事爭議仲裁院建設的突破性進展，為全區推進勞動爭議仲裁機構實體化工作積累了寶貴的經驗。2012年8月，自治區人力資源和社會保障廳在河池市召開全區勞動人事爭議仲裁院建設經驗交流現場會，14個市的代表交流前一階段勞動人事爭議仲裁院建設情況，并就如何抓住重點，突破難點，推進廣西勞動人事爭議仲裁院建設進行研討，廣西勞動人事爭議仲裁院設立工作正在穩定推進。

探索仲裁維穩新路子 為建設和諧廣西提供保障

廣西各級勞動人事爭議仲裁機構融入構建和諧勞動人事關系中心工作，始終奮戰在化解勞動人事爭議、維護社會穩定工作第一線，將積極推進勞動人事爭議仲裁院“戰斗堡壘”建設作為維穩工作新路子，不斷推動廣西仲裁維穩的實踐創新、理論創新和制度創新，勇于發揮“防火線”作用，為建設和諧廣西提供堅實保障。一是強化辦案，強力維穩。探索建立仲裁和審判銜接工作機制，與廣西壯族自治區高級人民法院聯合制定《關于建立勞動人事爭議仲裁與審判銜接工作機制的意見》，進一步完善勞動人事爭議處理機制。全區各級勞動人事爭議調解仲裁機構積極探索快速審結案件新路子，優化辦案程序，不斷提高工作效率和辦案質量，及時有效地處理勞動人事爭議。2012年上半年，廣西勞動人事爭議案件總量上升到6352件，仲裁機構不斷提升辦案質量和效率，積極有效應對案件增長迅猛的勢頭，為維護廣西經濟社會的穩定發揮積極的作用。二是預防為主，抓好示范。14個市已按自治區要求明確35家國有企業作為勞動爭議預防調解示范單位，部分國有企業勞動爭議預防調解示范工作正在有序開展。35家企業通過建立完善組織機構和加強調解員隊伍建設，建立健全預防調解工作制度和注重企業人文關懷，做到勞動爭議能夠妥善處理。如南寧供電局作為示范企業，自2011年以來沒有發生一起勞動糾紛，保持了職工隊伍的穩定。自治區已將各企業示范工作情況匯編成《全區勞動爭議預防調解示范工作經驗材料》，勞動爭議預防收到了成效，示范工作取得了階段性成果。三是創新模式，“一站式”服務。2011年8月，玉林市建立了由市政法委、綜治辦牽頭，人力資源和社會保障局、法院、檢察院、司法局多部門組建的“勞動人事爭議調處中心”，構建行政、人民、仲裁、司法四大調解相互銜接，多部門協作共同處理的勞動人事爭議“一站式”服務平臺。2012年上半年，玉林市調處中心共立案受理案件162件，結案143件，調解成功131件，調解成功率達到91.6%。四是規范管理，完善制度。為確保勞動人事爭議處理工作依法有序開展，廣西制定了《廣西壯族自治區勞動人事爭議仲裁員廉潔辦案規定》、《關于進一步做好農民工等弱勢群體仲裁“綠色通道”有關工作的通知》、《關于規范勞動人事爭議仲裁裁決書制作的意見》等一系列文件。廣西對2011年度37篇勞動人事爭議調解仲裁優秀論文及調研報告進行了表彰，形成《廣西勞動人事爭議調解仲裁論文調研報告選》。2012年底將開展全區優秀仲裁裁決書評選活動，進一步提高辦案質量和效率。管理規范化和工作制度化將為廣西勞動人事爭議仲裁工作奠定良好的基礎。

廣西通過新建勞動人事爭議仲裁院，發揮調解仲裁“戰斗堡壘”作用，妥善協調勞資雙方利益關系，有效平息矛盾紛爭，保障經濟發展，促進勞動人事關系和諧，為確保廣西“十二五”規劃的奮斗目標達成，為構建既充滿活力又和諧穩定的廣西作出最大貢獻！

（作者系廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳調解仲裁管理處副處長）