論網絡環境下陽光反腐的模型構建

摘 要：中國已進入了網絡信息時代，“網絡反腐”在反腐敗中發揮著日益重要的作用；“網絡反腐”在實踐中也存在著缺乏制度保障、信息真偽混存等一些亟待解決的問題。因此建立完善的網絡舉報制度，加強網絡反腐的自律性，實現網絡下的“陽光反腐”，既具有重要的理論價值，又富有緊迫的現實意義。

關鍵詞：網絡平臺；陽光反腐；戰略構建

隨著互聯網的普及，特別是微博、博客等的高速發展，網絡深刻影響著傳統反腐倡廉的格局。截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億，互聯網普及率為39.9%。我國手機網民規模達到3.88億，網民中用手機接入互聯網的用戶占72.2%。網絡的陽光性的特點要求我們加快建設反腐倡廉網絡輿情信息工程，推動反腐倡廉建設取得新成效。因此，研究網絡環境下“陽光反腐”發展問題，既有十分重要的理論價值，又有極其緊迫的現實意義。

一、當前網絡反腐的現狀及對策

隨著社會民主化的不斷發展，廣大人民積極參與反腐的政治熱情的不斷提高，暢通的網絡平臺也給民眾提供了非常便捷的參與反腐渠道。網民可以隨時隨地通過網絡對權力進行監督，對腐敗進行揭露，為反腐提供線索。隨著中石化天價酒、周久耕事件等一系列官員的違紀問題在網絡輿論的巨大壓力下得到整治，“網絡反腐”越來越為普通群眾所認可。

但是，首先，由于網絡反腐制度的不健全和技術的不成熟及案件受理者素質問題，會造成網絡舉報案件泄密從而使腐敗分子有所準備，為案件查實帶來難度。其次，由于網絡舉報多采取匿名舉報，難以追究對他人進行人身攻擊和誹謗的惡意行為的責任。另外，網絡反腐與傳統的反腐方式相比，缺乏制度上的保障，對于如何受理以及答復時限等沒有相應的規定，因此相關部門在面對網絡舉報信息時抱著消極被動的心理，廣大網民在網上提供的一些舉報線索很難得到有關部門的重視，這就使公眾對于網上舉報漠不關心。

二、“陽光反腐”網絡構建的必要性

陽光反腐，是貫徹落實黨的十七屆四中全會提出的“完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容”要求的具體措施。通過推行實行領導干部報告個人有關事項制度，可以加強領導干部的管理，有效構筑領導干部“防腐墻”，進而塑造領導干部的良好形象，是從制度上保證各級領導干部防腐拒變、維護黨的形象和干部形象，嚴格按照黨的要求辦事的一項重要舉措。

近年來，在反腐倡廉的實際工作中，“網絡反腐”可以有效地彌補傳統反腐方式的缺位，有效促進反腐工作的進展。從“網絡反腐”的概念來看，至少包括三層含義：一是具備通暢的信息傳播工具——網絡；二是有一批認真負責具備分析判斷能力的行為主體——廣大網民；三是具有能夠迅速、正確地做出輿情判斷的國家反腐機關。也就是說，所謂網絡反腐，就是充分借助互聯網、博客、微博等技術手段，以網絡為依托，由廣大網民和國家反腐機關對領導干部行為的監督及對腐敗行為的預防、遏制及懲戒等活動。面對網絡輿情和民意，各級紀檢機構必須利用網絡積極引導，抓住機遇，進一步推動反腐倡廉工作的順利開展。

三、構建有效的“網絡反腐”戰略框架

進入新世紀的第二個十年，處于轉型期的中國面臨全面建設小康的重任，亟待以新思維和新方式來解決腐敗問題。在網絡時代的民主監督之下，官員成了公眾面前的玻璃人，網絡監督已成為促進反腐敗工作的一股重要力量，“網絡反腐”是新形勢下反腐倡廉實踐創新的一項重要內容。就整體構想而言，有效實施“網絡反腐”的戰略框架至少包括以下幾個方面：

1.構建實時的反腐倡廉思想教育系統。面對信息空間巨大的互聯網系統，要通過網絡多媒體、移動多媒體等新興領域和新興傳播陣地與網絡新聞媒體有機結合，構建一個實時的網上思想輿論陣地，掌握網上輿論主導權，形成積極向上的主流輿論，讓廣大干部“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”，形成積極向上的反腐倡廉的良好氛圍。

2.構建智能化的電子反腐系統。電子反腐系統是一個典型的管理信息系統，它主要包括四個方面：一是反腐工作的自動化應用與反腐工作數據庫建設處理。二是各級紀檢部門間業務應用系統，包括紀檢部門、反腐工作部門的管理與協同工作，實現統一電子郵件系統。三是決策支持系統。圍繞網絡反腐中心工作組織和開展決策信息支持系統建設，為各級紀檢組織實施科學決策提供及時、準確的信息支持服務。四是建立有效的信息反饋體系?？梢酝ㄟ^建立網絡發言人制度以及官方的微博定期在線對話等及時有效地回應民意，提升網絡問政的實效性。

3.必須建立網絡輿情監控平臺。要對網上反腐信息進行網上審查、網上督辦；通過設立專門的網上舉報系統、網上投訴平臺等促進反腐工作的透明化與實時化。對帶有全局性的重大問題進行深層次剖析，為各級紀檢監察機關打開網絡廉政輿情工作新局面提供決策參考。

4.嚴格遵守保密制度，切實保護舉報人的合法權利。一方面，要大力鼓勵民眾實名舉報，增強民眾的信任感和參與反腐的熱情；另一方面更要嚴格遵守保密制度，對舉報者的信息和舉報的內容嚴格保密，嚴肅處置舉報泄密事件，嚴懲對舉報者的打擊報復行為，促進網絡實名舉報工作的有效開展。