明確民辦學校法人屬性和身份認知

目前，絕大多數民辦學校都被認定為“民辦非企業單位”法人這一類別。這種分類既與《民法通則》相違背，又事實上造成了民辦學校與公辦學校在法人屬性和身份上的差別，以及在人事制度、社會保險、稅收和會計核算制度等諸多方面的法律上的區別，導致民辦教師的養老、醫療保險、住房公積金和人事檔案管理等方面與公辦學校教師在事實上存在著不平等。

《民辦教育促進法》明確規定：“民辦教育屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。”這就從總體上規定了民辦教育的基本屬性。特別是進行學歷教育的、非營利性的民辦高等院校更應當歸屬于事業法人一類，而不應當作為“民辦非企業單位”登記注冊。為此提出下列建議：

1.建議由國家立法部門、民政、財政、稅務及相關行政部門組成專門工作組，對我國的“民辦非企業單位”進行廣泛深入的調查研究，對這一法人概念適用的范圍進行科學的分析，做出合理的界定，并將這一新的機構法人概念補充到修訂后的《民法通則》中，使其不致游離于民法體系之外。

2.對《關于教育稅收政策的通知》（財稅〔2004〕39號）、《民間非企業組織會計制度》（財會〔2004〕7號）等部門法規文件中與《教育法》《民辦教育促進法》及其《實施條例》不一致的條款，做出恰當的修訂。

3.對民辦教育機構實行分類登記、分類管理的辦法。建議將從事學前教育和學歷教育的民辦學校（包括幼兒園）登記為事業單位法人，其他類型的民辦學校登記為民辦非企業單位法人。經營性民辦培訓機構在工商部門登記為企業法人，并制定具體的管理辦法。

4.依法落實民辦學校教師與公辦學校教師平等的法律地位。民辦學校教師參照公辦學校教師，同等享受養老、醫療保險、住房公積金等方面政策。地方機構編制部門和教育行政主管部門，根據學校辦學層次和辦學規模，給民辦學校核定撥付一定比例的教師編制。

（秦和 全國政協委員，吉林華橋外國語學院院長）