“三年行動計劃”化解中職管理難題

我國中等職業教育在經歷了跨越式發展后，轉入了以加強內涵建設和提高質量為主的新的發展時期。如何推進中等職業學校管理工作步入規范化、制度化、科學化的軌道，成為現階段推動職業教育科學發展的當務之急。

在這樣的背景下，從2011年起山西開始實施加強中等職業學校管理的“三年行動計劃”，以管理“星級學校”評估創建為抓手，解決學校內部管理上存在的突出問題，初見成效。山西省教育廳副廳長劉惠民介紹了實施“三年行動計劃”的相關情況。

《教育與職業》：新世紀我國把發展職業教育作為重要的國家戰略之一，并出臺了一系列政策支持職業教育發展。在政策力推下，近年來山西省中等職業教育取得了哪些突破性發展？

劉惠民：一是辦學規模快速擴大。中等職業教育在校學生，從2001年的36.36萬人增加到2011年的64.87萬人，10年增長了78%。二是基礎能力顯著增強。到2011年，全省有48個縣級職教中心通過省級督導驗收，建成國家級實訓基地101個，省級實訓基地30個，實施國家中等職業教育基礎能力建設項目100個，一大批市縣新建了標準較高的職業學校。三是辦學水平不斷提高。有19所中等職業學校進入了國家示范校項目建設行列，國家級和省級重點中職學校分別達到58所和118所。四是改革創新取得新進展。以產教結合、校企合作為核心的教學改革和人才培養模式創新廣泛推行，9個省級行業性職業教育集團運行良好。在農業類職業院校實施“送教下鄉”，提高農村青壯年農民的綜合素質；在煤炭類職業院校實施“送教下礦”，對煤礦關鍵技術崗位從業人員實施職業教育與培訓，均取得明顯成效。五是免學費政策增強了職業教育的吸引力。山西省委、省政府決定，2011年對全省職業高中、職業中專和“送教下鄉”的學生免除學費，2012年將免除學費的范圍擴大到普通中專和技工學校，實現全省中等職業學校免學費全覆蓋，體現了省委、省政府對技能型人才培養的高度重視，吸引了更多的青年人選擇報考中等職業學校。職業技術教育為山西的轉型跨越發展發揮了重要作用。

《教育與職業》：當前，職業教育由規模發展步入注重內涵式發展和提高質量的新階段。面對這一轉變，我們采取了哪些行動舉措？

劉惠民：在職業教育發展速度越來越快、發展規模越來越大、發展環境越來越好的情況下，職業學校因內部管理不適應而暴露出來的問題越來越突出。如果不重視加強學校內部管理，必然影響職業教育辦學水平的提高，必然影響技能型人才培養質量的提高。2009年以來，教育部制定下發了一系列關于加強中等職業學校管理的文件，對辦好中等職業學校提出了全面的規范要求。如何有效貫徹落實這一系列文件精神，進一步推進中等職業學校管理工作科學化、規范化、現代化，成為現階段推動職業教育科學發展的當務之急。基于以上認識，我們從2011年起，在全省實施加強中等職業學校管理的“三年行動計劃”，力爭經過三年時間的努力，使我省中等職業學校管理步入規范化、制度化、科學化的軌道，為實現管理現代化奠定堅實的基礎。

《教育與職業》：請您簡要介紹“三年行動計劃”的主要內容。

劉惠民：主要有四個方面：一是倡導教職工上班時間統一著裝、掛牌上崗，以此彰顯職業學校教職工昂揚向上的精神風貌，強化其教書育人的責任意識，發揮好表率作用。二是推行中等職業學校師生文明禮儀規范，目的是全面推動中等職業學校師生現代文明禮儀養成，向全社會展示廣大師生的良好形象。三是開展以學校內部管理為核心的“星級學校”評估創建活動，推動學校管理向規范化、制度化、科學化邁進。四是創建平安校園、綠色校園、和諧校園，優化育人環境。

《教育與職業》：開展以學校內部管理為核心的“星級學校”評估創建活動是基于怎樣的考慮？又有哪些評估指標？

劉惠民：我們認為，雖然中等職業學校辦學規模大小不同，辦學條件差異也很大，但對學校規范管理的要求、標準是相同的。因此，我省加強中等職業學校管理“三年行動計劃”，確定以管理“星級學校”評估創建為抓手。我們以教育部《中等職業學校管理規程》8個方面的要求為基本框架，按照教育部一系列加強中等職業學校管理的文件的要求，結合山西中等職業學校管理的具體實際，制定了《山西省中等職業學校管理“星級學校”評估指標體系》。用8個一級指標、26個二級指標和83個三級指標，明確了對中等職業學校在行政管理、教職工管理、教學管理、德育工作與校園文化建設、學生管理、招生管理與就業服務、資產管理與后勤服務、安全管理等8個方面的工作要求。其中，對學生鞏固率提出了保持在95%以上的特別要求，鞏固率低于85%，則該指標記零分。這些指標既是學校管理星級評估的標準，也是學校辦學的方向和指針，具有很強的操作性和指導性，為創建管理“星級學校”指明了方向。我省中等職業學校管理星級評估，最高為五星級，一至三星級學校由各市評估認定，四、五星級學校由省教育廳評估認定。2011年秋季學期，星級學校首輪評估認定工作在省屬和市屬中等職業學校同時展開，拉開了“三年行動計劃”的序幕。首輪評估以全面參與評估、全面學習掌握標準為主要目的，要求全省職業學校嚴格按照一至五星級學校的不同標準，謹慎合理確認星級學校，尤其要嚴格控制五星級學校和四星級學校。評估認定工作是在各學校積極創建的基礎上進行的。我們認為，評估定級是手段，推動工作是目的，創建過程是重點。創建星級學校的過程，實際是要解決學校內部管理上存在的突出問題。

《教育與職業》：我們采取了哪些措施以保證評估工作有序推進？

劉惠民：一是加強培訓。評估開始前，分批對各市教育局職教科科長、各中職學校校長及評估工作人員進行培訓，為評估工作的順利開展奠定了基礎。二是認真自評。由各中等職業學校對照評估體系開展自評工作，通過自評查找不足，改進工作，推動學校內部管理上水平、上臺階。三是重在建設。要求各學校把星級評估工作的重點放在創建上，把創建工作的重點放在加強內部管理上，在內涵發展上下工夫，在內強素質上做文章，在深化改革上求突破，全面加強學校內部管理。四是搞好指導。在評估過程中，評估組集中分析受評學校管理存在的問題，針對性地提出改進意見，指導學校樹立先進理念，幫助學校改進管理方法，推動中等職業教育科學發展。

《教育與職業》：請您介紹一下“星級學校”評估開展情況。

劉惠民：2011年年底，我們如期完成了對全省中等職業學校管理的首輪星級評估認定工作。在首輪評估認定過程中，突出了“五個結合”：一是學校管理星級評估與辦學資質清查相結合。要求全省具有中等職業教育辦學資質的學校全部接受首輪“星級學校”評估認定，凡不參加評估的學校，在下一年度辦學資質清查時取消中等職業學歷教育辦學資質或停止招生；“星級學校”評估認定結果向社會公布，并作為今后辦學資質清查和中等職業教育布局結構調整的重要依據。二是學校管理星級評估與推動教學改革創新相結合。在我省制定的學校管理星級評估指標體系中，與教學相關的指標所占分值比例最大，目的是要引導各中等職業學校突出教學工作的中心地位，以提高質量為重點，以產教結合、校企合作為主線，深化教學改革與創新，著力推進教育與產業、學校與企業、專業與職業崗位、課程教材與職業標準、教學過程與生產和經營管理過程的深度對接。三是學校管理星級評估與創建文明和諧校園相結合。在星級學校創建活動中，倡導綠色校園、和諧校園的理念，通過優化育人環境，努力構建具有鮮明職業教育特色的教學環境；提倡教師工作時間統一著裝、掛牌上崗；推行符合中等職業學校特點的師生文明禮儀規范，組織專家編寫了《中等職業學校師生文明禮儀讀本》，推動學校精神文明建設。四是學校管理星級評估與平安校園建設相結合。針對目前中等職業學校安全管理任務越來越繁重的現實，把安全管理專門列為一項考核指標，引導各學校健全安全制度，完善安全設施，加強安全管理，大大促進了平安校園的建設。五是學校管理星級評估與政策支持相結合。我們規定：國家級改革發展示范學校、優質特色學校應達到五星級學校標準；四星級以下學校不得申報省級以上重點中等職業學校，省級表彰獎勵綜合性集體獎項不予考慮；中等職業教育基礎能力建設項目、實訓基地建設項目，原則上不支持管理水平較低的學校。

《教育與職業》：截至目前，這項行動計劃取得了哪些成效？

劉惠民：“三年行動計劃”的實施，得到各市教育行政部門的高度重視和各中等職業學校的積極響應，在全省中等職業教育戰線掀起了提升管理水平、創建“星級學校”的熱潮。全省上下步調一致，省、市、縣三級聯動，緊緊抓住實施三年行動計劃、三年連續評估的契機，精心組織，認真工作，形成了全員參與、相互借鑒、共同提高的局面。經過共同努力，行動計劃取得了初步成效：一是職業學校管理水平明顯提高。教育部頒發的關于加強中等職業學校管理的一系列文件精神得到進一步的貫徹落實，中等職業學校管理逐步走上規范化、制度化、科學化的軌道。二是職業學校辦學思路更加清晰。各地職業學校通過不斷學習評估標準，嚴格按評估指標體系尋找工作差距，采取改進措施，辦學特色更加鮮明。三是職業學校辦學條件進一步改善。學校管理星級評估促使各辦學主管部門和市縣政府加大力度支持所屬學校爭創高等次“星級學校”，在辦學用地、辦學經費、教師隊伍建設等方面幫助職業學校解決辦學中的實際困難。四是學生鞏固率明顯提高。學校普遍重視為學生的學習、生活、實習、就業等提供周到服務，以學生為中心開展教學改革，同時強化師生文明禮儀養成教育，實行精細化的學生管理，中等職業學校尊師愛生的良好氛圍逐步形成，學生學習積極性得到發揮，鞏固率明顯提高。五是職業學校社會形象進一步提升。中等職業學校內部管理普遍得到加強，特別是通過推行符合職業教育特點的現代文明禮儀規范等措施，使中等職業學校師生精神面貌煥然一新，向全社會展示出了嶄新的形象，吸引力明顯增強。六是職業學校德育工作進一步加強。職業學校更加重視學生良好職業道德、文明行為習慣以及人文素養的養成教育，提高了技能型人才培養的質量。

《教育與職業》：“三年行動計劃”已經有了一個好的開端，展望未來，又有哪些規劃？

劉惠民：下一步我們要把“星級學校”創建工作堅持抓下去，形成推動中等職業學校管理科學化、制度化、現代化的長效機制，不斷提高中等職業學校管理水平。從2012年開始，把中等職業學校管理星級評估列為常規工作，對提出升級申請的學校進行動態評估認定，激勵各學校在動態評估中滾動建設。今后一段時期，將在總結經驗的基礎上，緊緊圍繞職業教育事業發展重點和目標任務，依據國家對中等職業教育事業的新要求和我省中等職業教育發展的新特點，及時優化、完善評估機制，適時調整“星級學校”評估的指標體系，實現管理“星級學校”評估創建工作的制度化、常態化，為推進山西省中等職業教育改革發展提供有力保障。