從中外出版管理差異看我國出版業的發展

出版管理是為了完善我國編輯出版業的現狀，而由國家政黨、行業組織等機構對出版業的各個組成部分進行系統的現代化管理。本文通過對中外出版管理差異的比較研究，以期借鑒西方國家的成熟經驗，進而促進我國出版業的穩定、健康發展。

中外出版業宏觀管理的主體比較研究

現階段的出版管理主體在全球范圍內共包括以下幾種：一是政府設立專門機構負責全國出版業的宏觀管理；二是政府不設專門機構，全國出版的宏觀調控任務由出版業的各種行業組織擔負；三是由執政黨的有關機構和政府專門機構共同對出版業實施宏觀管理；四是政府專門機構與出版業行業協會共同擔負出版業的宏觀調控任務。

1.出版業宏觀管理中政府專門機構的職能不同

出版業較為發達的國家大多不設專門的政府管理機構，而由出版行業協會等組織負責宏觀管理的任務。如美國、英國、德國。從目前來看，我國的出版管理體制屬于政府和政黨雙重管理，代表政府的新聞出版行政部門和代表黨的宣傳部門是出版業管理活動的主體，其主要職能包括制定出版政策和發展規劃并監督實施、監管新聞出版活動和市場主體、審批出版發行單位、組織出版物對外交流與合作、加強著作權管理隊伍建設等活動。我國的國情和政體決定了黨委宣傳部門是出版業管理領導的核心，但在文化多元化發展的大背景下，將其視為唯一主體的做法是欠妥當的。以英美等發達國家為例，英國在出版管理方面并未設立專門的管理機構，但政府的很多部門可以對出版活動進行指導，主要組織管理工作由行業協會負責實施，這種管理方法更顯專業化，專業的協會組織人員可以根據市場動態、公眾需求制定專門的出版發行模式，完成出版業的宏觀管理工作。針對出版業管理的重要性，美國除了在行業組織內部加強專業技能培訓外，還設立了專門的法律對出版業的發展進行監督。由于我國的具體職能是由政府部門進行實施，而人民作為最直接的利害關系者，對出版業的發展起著重要作用，所以應在提高政府職能的同時加強對行業組織機構專門技能的培訓。

2.行業協會的地位不同

我國與西方國家出版行業組織的性質不同，主要表現在職能行使及組織機構等層面，具體來說包含以下幾個方面：第一，性質不同。西方發達國家的出版協會多集中于非營利性機構的法人組織，不依賴于政府，具有獨立行使自身的權利；我國的出版行業協會受章程的限制更多的依賴于政府，是政府職能部門的附屬機構，行業協會自身的作用沒有明顯表現出來。第二，組織機構不同。國外的出版行業組織機構為企業式的管理；而我國的出版行業協會被賦予了濃厚的行政主義色彩，管理人員的任命多由政府機關作出，職權的形式也不能完全代表本組織利益。第三，職能的行使不同。西方國家的行業協會組織在出版業管理中占據了重要地位，其維權、服務、監督職能在出版業的運營過程中切實代表了廣大群眾的利益；我國的出版行業協會代言功能較弱，工作不規范，但在行業培訓、傳達政策信息等方面發揮了一定的作用。第四，協會內的會員關系不同。西方國家的行業協會代表本組織的利益，其會員準入較為寬松，多是建立在自愿的基礎之上，而我國的行業協會受行政職能的驅使，成員缺乏代表性。

中外出版業宏觀管理的客體比較

受政治體制及意識形態的影響，我國的出版單位除了要具備法律法規規定的條件外，還要符合各項審批規劃。因此，在性質、數量等層面與其他國家有很大的差別。美國對出版單位的管理較為松散，在數量上居全球首位，共有注冊出版單位4.5萬家，但1997年后商業出版社經營正常的僅有3200家，其中有150家年度出書超過100種的大型出版社，950余家年度出書超過50種的中型出版社。根據1995和1996年版的《德國書業企業名錄》統計，德國出版機構已達14114家，其中正規的出版社有3000多家，期刊社725家，報社333家。俄羅斯1995年12月頒布并于1998年10月修改的《俄聯邦國家扶持大眾傳媒和圖書出版聯邦法》，對出版社和印刷企業實行股份制、私有化作出了明確規定，其基本思路是壟斷地位的國有出版、印刷企業不能私有化，可以實行股份制，非壟斷地位的可以進行私有化。經過近十年的改革，現在俄聯邦的國有出版社只有63家。俄羅斯圖書業越來越集中于非國家出版機構。在俄羅斯眾多的出版單位中，中小型出版社占有絕大多數。俄羅斯的出版社和出書量并沒有準確的數字，據估計，出版社數目在15000～17000家，每年出書100種以上的有26家，出書量在200～1000種的只有5家。而在英國，圖書出版并不受這些限制，任何個體都可以出資注冊圖書出版公司，因此其出版印刷大多為私人所有。隨著行業競爭的加劇，英國的出版業集中化趨勢更加明顯，多數交易由20家最大的公司完成，全球范圍內的集約化出版集團都在英國市場上占據重要位置。法國目前有4000多家出版社，以家族經營的小型出版社為主，有50余家的大型出版社年度出書在100種以上，40余家的中型出版社年度出書在50種以上，而巴黎作為法國的商業中心，集中了全國大多數的出版社。由此可見，雖然不同類型的國家在出版單位設立層面的條件不同，但大多數國家的出版機構都具有基數龐大、增長較快、私有化運營的特點。

由于媒體對公眾具有輿論引導功能，因此我國的出版單位被定性為要符合國務院出版行政部門認定的主辦單位及主管機關，這一國有單位的定性決定了我國出版行業的性質與外國存在著很大的不同。從規模上來看，我國的出版行業集中度不高，與外國出版社的差距較大；從數量上看，我國的出版社一直維持在500多家，并無大的變動，外國出版社數量層面變化較大。近年來，隨著我國經濟體制改革進程的加快，出版社的性質也發生了轉變，部分單位企業化運營模式開始出現，但就我國的實際情況來說，行政化方向仍為主流趨勢，與發達國家的市場化進程依舊存在很大差距。

中外出版業宏觀管理的手段比較

由于各國的國情及出版業的發展存在差異，出版業在宏觀管理手段方面也存在著很大的不同。在較為發達的國家，政府側重于簡介性的指導功能，更多的運用市場經濟調控手段進行管理；而在我國的出版管理中，主要運用行政手段，政治性更加明顯。

1.行政手段管理的地位不同

在大多數的西方國家，其出版企業與政府之間不構成行政隸屬關系，行政手段在管理方法中處于從屬地位。如美國的版權局其主要職責有：建立版權信息庫為公眾提供信息、作為服務性機構為版權政策提出制定或者修改建議、版權登記等服務性功能。我國的出版業管理中，行政機關扮演了審查和決斷的角色，占據管理的主導地位，其直接管理過程中行政手段運用較多，有待進一步弱化。

2.經濟手段管理的力度不同

市場經濟手段調控是國外出版業管理中最重要的手段之一，不同的國家通過基金項目、財政補貼、稅收等經濟手段引導出版業的快速發展，促使其形成健全的結構。而在我國，由于政府行政干預能力過強，市場化進程力度不夠，經濟手段的運用和導向功能尚不明顯。在稅收層面我國也借鑒了其他國家的做法，如制定優惠的稅收策略和為出版業的發展提供良好的環境等，但是相較于發達國家我國的稅收調控整體水平偏低，仍不能適應出版業的發展要求。

3.法律手段層面的差異

首先，針對出版管理現狀，有些國家有專門的法律，而有些國家沒有。早在1881年英國就頒布了象征出版商和印刷商權利與義務的《新聞出版自由法》，而我國暫時沒有專門的新聞出版法，以《出版管理條例》扮演著出版法的角色；其次，法律限定的內容不同。俄羅斯的新聞出版法中創辦輿論工具的人才多樣化，不過分集中，而我國的出版單位應當符合國務院出版行政部門的認定，要有出版單位名稱和章程，有確定的業務范圍等條件，行政管理趨向過于明顯；最后，法律的執行情況不同。在完善的法制體系基礎上，執法必嚴，違法必究，但我國目前的法制管理仍不健全，各種民營出版商、淫穢出版物仍充斥著圖書市場，對我國的法制建設與管理提出了挑戰。

我國出版業品牌差異及創新

與發達國家出版行業相比，我國的整體水平較低，各種資本、市場等管理要素限制了其企業化發展的進程，而這些也是我國出版業區別于發達國家的最根本原因。一般來說，制度是由法律法規等正式規范性條框與社會習俗、道德等非正式性制度所共同組成。這種正式與非正式兼具的模式創造了人們生活與交往的社會標準，為人們的活動與交易提供了潛在的制度性規范標準，并影響著人們的行為。出版業的發展與完善離不開市場機制下的制度規范，而這些正式與非正式的制度規則一定程度上也保障了市場活動的有序進行。良好的制度規范在市場經濟的影響下會對出版業的發展產生積極的推動作用，而這種低成本的構成要素同時也能促進市場經濟更健全的發展?？扑乖凇渡鐣杀締栴}》一文中就指出，在交易成本存在的情況下，能夠使得交易成本最低的法律就是最佳的法律。對于出版管理來說，在可控的制度層面，應當以最低的成本保證交易活動的順利進行，規范市場秩序。總的來看，改革出版業市場的現存機制是出版業發展創新的必由之路。

第一，應當注重政府職能的轉變，著力構建服務型政府。實行管辦分離、政企分開的模式，保證政府監督功能和服務功能的有效利用；加強對大型出版集團的構建工作，有效整合利用資源，進行集約化經營，并嚴格按照現代市場化標準機制運營；在信息爆炸的時代，品牌效應作為判斷事物價值的重要手段，其作用不容忽視。目前來看，我國對出版業的品牌構建力度不夠，品牌型的企業數量較少，因此要提高品牌形象的構建。以新華書店為例，其品牌效應已經擴散到各個省份的大小城市，對人們的圖書需求產生著重大影響。

第二，改革用人制度，實行責任制。要從實際出發，對單位內部的人力資源進行調整，明確業務范圍及責任分工。如在政府行政功能的引導下，實行雙向擇優選擇的聘任制，革新出版制度，加強人才培訓，規范人才行為，提高改革實效。出版社領導作為負責人，掌握各項權利，要嚴格選拔，避開以往行政機關的任命式選調。如可以采取由出版社內部員工公開選舉、征集社會公眾意見等途徑。

第三，要建立嚴格有序且可操作性強的圖書質量評價體系。從出版內容的選題、編輯校對、版面的設計、插圖與信息的插入到出書后的回饋反映機制等，都要形成嚴密的管理體系與保障制度。同時還要建立最終的評審制，由專業人士對出版內容的優劣進行判定，將各項檢查落到實處，保證市場發行中的圖書質量。

| 作者單位：唐山師范學院灤州分校

編校：王 姣