高職教育發展中政府主導作用的發揮

【摘 要】我國的高等職業教育近年來雖取得了極大的成就，但也面臨著日益嚴峻的形勢，急需政府發揮主導作用，加強管理與扶持。政府可以從政策環境、提高高職吸引力、改革招生考試制度、加大對高職院校的投入、加強產學研合作等方面，進一步發揮主導作用。

【關鍵詞】高職教育 發展 政府主導

近年來，我國的高等職業教育取得了極大的成就，具體體現在：高等職業教育數量、辦學規模迅猛增長，高等職業教育基礎能力建設規模逐步擴大，辦學理念日益清晰，合作辦學日俱特色，職教集團建設成果顯著等等。但透過所取得的成就，我們也應該看到當前我國的高等職業教育也面臨著日益嚴峻的形勢，主要表現在：高職院校對考生、家長的吸引力逐漸降低，高職院校的考生報考率、報到率逐漸降低，錄取分數線也在逐年降低，生源素質也有逐年降低的趨勢。這些問題如果不能及時得到解決，必然會影響到我國高等職業教育的持續健康發展。因而，針對目前高職教育面臨的嚴峻形勢，各級政府應充分發揮其主導作用，加強宏觀管理，以促進高職教育的健康、持續發展。

一、政府制定政策法規，進行宏觀調控

我國的高職教育在其近20年的發展過程中，發展方向和目標不斷清晰，形成了新時期我國培養高素質技能型人才的基本優勢。目前，雖然我國已經制定了一系列關于高職教育的政策法規，這些政策法規雖也對我國高職教育的健康、持續發展起到了重要的指導和保障作用，但還缺少宏觀層面的法律約束及一些具體的操作性政策。眾所周知，高職院校對人才的培養離不開校企合作，然而目前在校企合作方面多數是學校主動、企業被動，甚至有不少企業是礙于情面不得不如此，也有的企業僅僅是考慮到能有機會到高職院校招聘人才才與學校合作，致使校企合作只有廣度，沒有深度。欲提高校企合作的深度就要保證相關政策法規的可行性和執行力，因而，加快完善發展政策與優化環境，已經成為高職教育健康發展的重要保障條件和迫切要求。政府應當根據我國高職教育和區域經濟發展現狀，制定切實可行的政策法規，為高職教育的發展提供有力的、可操作的、具體的制度保障，使高職院校能培養出合格的高素質技能型人才，增強職業教育服務區域經濟和社會發展的能力。

二、切實提高職業教育的吸引力

（一）大力宣傳高等職業教育在我國經濟建設中的重要地位和作用，在全社會營造有利于高等職業教育發展的社會氛圍

各級政府和教育主管部門應該本著對國家、對民族、對當地經濟建設高度負責的態度，利用各種場合、手段大力宣傳高等職業教育，提高社會對高等職業教育重要性的認識，改變社會上普遍存在的重學術、輕技藝，重理論、輕應用，重知識、輕能力的認識誤區，營造適宜其發展的社會環境，推進我國高等職業教育的發展。同時，各高等職業院校也要充分利用各種媒介，全方位宣傳自己，擴大影響。

（二）積極創造條件，適度發展本科層次的高等職業教育，并最終建立包括本科以上層次的完整的高等職業教育體系，提高高職院校辦學層次

盡管社會對專科層次的高等職業人才的需求更多一些，但也需要一定量的高端技能型人才，因而適度發展一定的本科及以上層次高等職業教育既是可行的，也是必需的。事實上，作為高等教育兩大體系的高等職業教育與普通高等教育，并不是完全分隔不可逾越的，兩者只是教育類型的差別，而并無層次上的差別，應平行發展，而不是相互替代，并且兩者之間是可以相互溝通、相互滲透、取長補短的。一方面，就整體而言，具有獨立從事研究和設計能力的人才與從事技術技能工作的人才各有特長，是兩種類型的人才，沒有高低的區別。另一方面，建立包括本科以上層次的高等職業教育體系，也可以糾正人們認為高等職業教育低人一等的觀念，有利于緩減高中畢業生的升學壓力，為考生架起進入高等學校的另一座橋梁。

目前我國的高等職業院校絕大部分為專科層次，缺少本科層次的職業院校，這一現象是造成高職院校報考率、報到率下降的主要原因之一。因此，為了滿足對高技能人才及更高層次高等職業技術人才的需求，有必要提高高職院校辦學層次，使我國的職業教育不但有中等層次、專科層次，又有本科層次，將來根據需要逐步向研究生層次延伸，使我國的職業技術教育體系更趨完善、合理。建立“專業學士”學位制度，與“專業碩士”學位貫通，既是學生發展的訴求，更是經濟產業發展的迫切需要。在此方面，世界上一些已實現工業化的國家和地區的職業教育有比較成熟的經驗可循。在它們的職業教育體系中，職業教育的學制日益多樣化，并有向高級階段延伸的趨勢。這樣，就滿足了不同階段學生升學與就業的需要，適應了經濟發展對各種規格人才的需要，有利于高等職業教育的普及與發展。例如，亞洲新興的工業化國家韓國，其職業教育就有比較完備的體系，其基本框架如下圖所示：

從其結構來看，韓國的高等職業教育既有兩年制的專科層次，又有四年制的本科層次，更有職業性的研究生教育。因此，要想切實提高高職院校的吸引力，我們可以借鑒國外的先進辦學經驗，采取提高職業教育辦學層次的辦法。

（三）提高技能型人才的社會地位和待遇

中國在某種程度上是一個“官本位”社會，所以年輕人會傾向轉到管理、顧問等崗位。確實，目前我國很多從事專業技術工作的年輕人感覺做技術沒地位，而是更愿意去做項目經理、人力資源等管理工作。在他們眼里，如果工作了幾年還在做技術，就是“混得不好”。據中國青年報社會調查中心在2011年3月通過民意中國網和新浪網進行的一項調查顯示，66.6%的受訪者表示想當領導，明確表示不想當領導的人只占4.8%；91.8%的受訪者感覺年輕人普遍熱衷當領導，80.2%的人覺得這是因為當領導會有更大權力和利益；39.5%的人認為專業強的人沒有獲得足夠的經濟回報，38.1%的人表示目前專業強的人未受到足夠尊重。這一現象在一定程度上也說明了高職院校在社會上吸引力不夠強的原因，因而有必要提高技能型人才的社會地位和待遇，擴大高技能人才享受政府特殊津貼的比例，對作出重大貢獻的高技能人才給予獎勵并授予榮譽稱號[2]。如果能賦予專業技術人員更高的社會地位和待遇，也許就不會有那么多人放棄自己的技術專長去擠行政序列了，相信高職教育的吸引力也會隨之增強。

（四）深化勞動就業制度改革，實施嚴格的就業準入制度和職業資格證書制度

當前，高等職業院校對“雙證書”制度的實施總的來說還是很不錯的，不少高職院校內設有職業技能鑒定站（所）或職業資格考試機構，學生也對“雙證書”制度持積極態度，畢業時，多數學生既獲得了學歷證書，也獲得了相關的職業資格證書。然而在社會上，由于有些職業（工種） 還不屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種），或是有些職業（工種） 雖屬于，但由于政府監管不到位卻有不持證也能上崗的現象，這一現象在一定程度上會影響到學生對所報考職業資格證書“含金量”的認識，認為有證無證關系不大，長期以往將會有損于職業教育的吸引力。因而，應深化勞動就業制度的改革，加大實行就業準入控制的職業（工種）范圍，實施嚴格的就業準入制度和職業資格證書制度。凡用人單位招收、錄用職工，屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從取得相應職業資格證書的人員中錄用，對不按規定招收、錄用職工的企業，給予嚴厲的懲罰。同時，還應在相關法規中規定，對持有職業資格證書的工人，在工資待遇上應有所體現。

三、進一步改革高職院校的招生考試制度，落實高職院校的辦學自主權

高職院校招生考試制度的改革可從以下三個方面加以考慮：第一，在現有自主招生制度的基礎上進一步擴大高職院校自主招生的規模。第二，實施高等職業教育分類招生考試制度，一是仍實行現行的方法，即經入學考試，達到分數線的學生才能入學；二是注冊入學，但注冊入學的學生應具有所學專業的從業經歷同時具有本行業的初級職業資格證書。第三，建議將高職院校與普通本科院校分開進行招生考試，以選拔適合不同教育類型的人才，同時也可避免現行招生制度給考生和家長造成高職教育為“末等教育”的尷尬局面。 在高職院校的辦學自主權上，應賦予高職院校在人事、招生、專業設置、學制等方面更大的自主權。允許高職院校采用彈性學制、學分制，或采用“2＋2”“3＋1”等靈活學制[3]，即4年學習2個專業或前3年學習主修專業，后1年學習輔修專業，學生畢業時可發兩個專科學歷證書，具有兩個專科學歷證書的學生畢業后可享受本科生待遇，相信這一改革不單是提高了高職院校的辦學自主權，更是可以極大的提高高職教育的吸引力。

四、多渠道籌措資金，加大對高等職業院校的投入

高等職業教育是一種面向社會，面向生產的教育，要求學生具有相當強的動手能力，這就需要加大投入，增加實驗、實訓、實習的比例。目前，很多高等職業院校由于實訓基地條件差、設備陳舊等原因，在一定程度上影響了學生技能和動手能力的培養，這也是目前一些高等職業院校畢業生不被社會認可的原因之一。而我國目前的高職投資體制，國家實施的是低投入、高收費政策，高職教育并沒有享受與普通高等教育相同的待遇。高等職業院校的辦學經費大部分是自籌，少部分是由地方財政劃撥，經費非常不固定，極大地影響了各高等職業院校的進一步發展。因而政府應加大對高職教育的投入力度，按照生均經費不低于普通高等教育生均經費的原則，合理安排高等職業教育的經費并逐年增長。同時也應在金融、信貸、稅收和基建等方面提供優惠政策，積極引導社會加大對高等職業教育的投資，多渠道籌措高等職業教育經費，最大限度地促進高等職業教育的快速發展。

五、進一步鼓勵社會、行業和企業加強與高等職業院校的產學研合作

目前我國高職教育在開展“產學”結合工作中積累了一些經驗，取得了一些成績，但由于客觀條件的限制，在產學研合作中的“研”方面卻做的很不夠，致使企業沒有品嘗到產學研合作教育帶來的甜頭，對產學研合作缺乏正確認識，這在一定程度上影響了校企合作的深度。針對當前我國高職教育產學研結合的現狀，政府應根據我國的實際情況，積極借鑒國外的先進經驗，制定適合中國國情的、具有一定特色的、有利于推動產學研合作發展的一系列政策法規，鼓勵社會、行業和企業加強與高等職業院校的產學研合作。如政府可通過設立“產學研合作基金”等方式，引導和鼓勵學校進行產學研合作，調動學校的積極性和主動性；通過制定和實施“雙師型”教師職稱評聘制度，調動廣大教師的積極性[4]；同時，針對地方經濟發展的需要，適時提供一些科研合作項目供高職院校選擇。此外，建議政府開辟校企合作科研項目“綠色審批通道”，簡化審批流程，降低審批難度，以提高高職院校教師進行科研工作的積極性。

【參考文獻】

［1］盧雙盈，李向東.職業教育學［M］.北京：兵器工業出版社，1998.69.

［2］河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）（豫發[2010]15號）.

［3］王建莊. 河南高等職業教育發展戰略研究．

4］全國高職高專教育產學研結合經驗交流會論文集[A]北京：高等教育出版社，2003．

［5］呂建德. 發展本科層次高等職業教育的思考［J］．河南司法警官職業學院學報，2003（4）：126-128．

［6］ 馬樹超，范唯，郭揚．構建現代職業教育體系的若干政策思考［J］. 教育發展研究，2011（21）：7-12．

［7］張書義. 關于加快河南省高等職業教育發展的思考［J］．天中學刊，2011（3）：116-118．

［8］習諫. 河南省高等職業教育發展的問題分析及對策研究．

［9］吳萬敏，李德. 高職教育校企合作深度發展的對策思考［J］．合肥學院學報（社會科學版），2011（4）：121-125．