完善我國校企合作立法的思考及建議

摘 要 我國職業教育發展的內外環境已發生了許多新變化，職業教育改革發展也面臨著眾多問題，其中一個瓶頸即是企業參與職業教育還不夠深入，因此有必要通過修訂《職業教育法》之機，以法律形式明確規定企業參與職業教育的責任和義務。同時，中央立法機關要和地方加強溝通協商，確保配套法規的出臺和落實。

關鍵詞 職業教育法；校企合作；社會責任；義務；立法

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）11-0064-04

企業缺位已成為中國職業教育教學改革的重大瓶頸問題。為此，我國職業教育立法應明確規定企業的法律義務。

一、參與職業教育應成為企業的社會責任

（一）企業社會責任的涵義

2006年1月1日生效的《公司法》第5條規定，“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任”。這是我國立法中首次出現公司社會責任的概念，但公司①社會責任的涵義、具體內容是什么，并沒有詳盡說明。史際春認為：“公司社會責任在本質上是特定的經濟和社會條件對企業的客觀要求，表現為社會對企業的期待，是指企業應當守法、‘做好自己’及在此基礎上對利益相關各方和社會自愿承擔道德義務。”[1]在這一概念中，企業的社會責任實為社會義務，包括法律義務和道德義務兩部分②。企業社會責任首先是其必須履行的法律義務；其次是在履行法律義務的基礎上，對員工、消費者、債權人、社區等利益相關者所自愿承擔的道德義務。

（二）參與職業教育不應僅僅是企業的道德責任

企業是職業教育的消費者，企業的發展依賴于職業院校為其源源不斷地輸送勞動力大軍，因此職業院校人才培養的數量、質量及人才素質，將直接影響企業所生產產品（或服務產品）的質量，所以參與職業教育應是企業的社會責任。但在當前，企業參與職業教育的責任僅是道德責任，嚴格來說是道德義務。與法律規范相比，道德不具有國家強制性和解決方式的可訴性，是否履行參與職業教育的道德義務，取決于企業的內在良知和自我約束，取決于企業的社會責任感。任何法律、任何組織和個人都不能強制企業履行道德義務。要使企業參與職業教育的道德義務得到普遍遵循，必須將其轉化為法律規范。

二、企業承擔職業教育社會責任法律化的必要性

（一）社會經濟發展的需要

工業經濟時代，維系國民經濟運行及企業生產經營過程所必須具備的四種基本因素是勞動力、土地、資本和企業家，企業盈利主要依賴于自然資源、交通、廉價勞動力與土地以及優惠的財稅政策。隨著科學技術的發展和知識產權制度的建立，技術、信息也作為相對獨立的要素投入生產，知識經濟時代成功的關鍵在于能提供良好的教育和高生產力的人力。對于轉型為知識經濟的企業來說，如果教育不能提供高質量的人力資源，企業的發展，乃至生存的基礎將會蕩然無存[2]。因此，只有企業參與到職業教育中，職業教育的質量才可能顯著的提高，才能滿足社會經濟發展的需要。

（二）企業缺位帶來的嚴重后果

近年來，我國職業教育事業有了很大發展，各級各類職業學校教育和職業培訓取得了一定的成績，但是，職業教育的改革與發展也面臨一些問題，其中企業缺位給職業教育教學改革帶來了嚴重影響。首先，沒有企業界的參與，教學目標和教學內容難以根據經濟發展的需要和勞動結構的改變而隨時做出適應性調整；教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發難以緊密結合；適應經濟社會發展需要的人才培養方案難以制定；工學結合的課程體系難以構建；專職教師的實踐能力難以提升；學生的頂崗實習難以落實。其次，在職業教育教學活動中，實訓課比例較高，由于參與職業教育的企業較少，大多數院校要在實訓室完成學生的實訓教學工作。最后，職業教育人才培養的規格、質量與企業需求脫位，結果是企業招聘不到合適的員工而大量的畢業生又找不到合適的工作。

（三）職業教育發達國家的經驗

從國外發達國家職業教育發展歷程來看，健全的職業教育法律、法規是發達國家職業教育得以迅速發展的最大保障。以德國為例，職業教育領域重要的法律有《職業教育法》（1969年頒布，1981年修訂為《職業教育促進法》）、《手工業條例》（1965）、《青年勞動保護法》（1960）、《企業基本法》（1972）、《實訓教師資格條例》（1972）。除此之外，德國各州還有許多配套的法律、法規。對于德國企業來說，接受職業院校學生實習、承擔實踐教學任務是一項法定義務，必須履行，否則就要承擔相應的法律責任。再以美國為例，美國的職業教育發展史本身就是一部典型的職業教育立法史。近20年來，重要的職業教育立法有《帕金斯法》《帕金斯第二法》《從學校到工作機會法》和《帕金斯第三法》。其中1994年《從學校到工作機會法》的立法宗旨是使學生能順利向“工作世界”過渡。該法鼓勵學校提供學術教育的同時，給學生具體的工作技能。各行業部門負責給學生提供延伸學習的機會，如提供合作學習課程，向高中學生提供實習職位等。

三、我國職業教育立法的缺陷

我國目前職業教育的主要法律是《職業教育法》，其他則散見于《高等教育法》《就業促進法》等法律的個別條款中。其中調整職業教育領域政府、學校、企業之間權利、義務的規定過于籠統，責、權、利不明，操作性不強，無法使各方在職業教育過程中擔負起應盡的義務，而且也沒有相應的懲罰措施，無法約束各方的行為。

目前，指導職業教育校企合作的政策主要是國務院制定的三份“決定”。一是《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》（國發[1991]55號），二是《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號），三是《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）。這些政策意見對校企合作的機制架構提供了一些指導性思路，對校企合作的相關問題提出了一些解決方法，但具體操作中還存在許多困難。如國務院在《關于大力發展職業教育的決定》中指出，“企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐”，但這一規定是倡導性而非強制性的，對于拒絕接受學生實習和教師實踐的企業，沒有任何懲罰措施，更未規定由哪一個職能部門來行使懲罰的權力。

四、企業承擔職業教育社會責任法律化的可能性與時機

近兩年來，為了更好地保障和推動職業教育健康持續發展，針對職業教育教學改革中企業參與的積極性不高、產學研合作層次淺、合作的穩定性差等現狀，江蘇、山東等省人大正在制定相關促進校企合作條例。而寧波市則于2008年10月率先通過了地方性法規《寧波市職業教育校企合作促進條例》，并于2009年3月1日起施行。該條例明確規定了政府、教育行政部門、職業院校、企業、行業組織在職業教育校企合作中的權利和義務，成為具有約束力的地方性法律規范。

全國人大修訂《職業教育法》的決定為企業參與職業教育社會責任法律化提供了最適宜的機會。從2008年下半年起，教育部等部門圍繞《職業教育法》的修訂進行了廣泛調研、座談討論、立項研究等工作。其中，完善校企合作運行機制是修法的主要內容之一。屆時，校企合作和工學結合將同時寫進《勞動法》或與企業發展相關的法律法規中；出臺并落實企業接納學生實習和教師實踐的優惠政策，逐漸建立行業企業和學校合作的長效機制[3]。

五、企業承擔職業教育社會責任法律化應注意的問題

（一）激勵與懲罰機制

僅僅將企業參與職業教育的社會道德義務直接轉化為法律義務還遠遠不夠，還必須有相應的激勵與懲罰機制。作為一種行為規范，法律規范應該是具有可操作性的，其結構因其功能需要在邏輯上必須由假定、行為模式和法律后果三個要素構成：假定，即法律規范中規定的適用條件和情況部分；行為模式，即法律規范中規定的行為標準部分；法律后果，即法律規范中規定的對于遵守或者違反有關行為將產生的后果部分，即獎勵與懲罰機制。沒有獎勵與懲罰，法律規范難以發揮其引導、評價、教育、強制等功能，并將失去它與道德等規范相區別的特征[4]。無論企業采取什么形式參與職業教育，是接納學生實習，還是接納教師實踐，或是參與職業院校的專業設置、課程開發、捐資助教等，都應從中獲得一定利益。因此，應制定稅費減免或財政補貼等激勵機制對企業參與職業教育的行為予以肯定。為了防止企業不依法完全、正確履行參與職業教育的義務，還應制定懲罰措施，如對不履行義務的企業進行增加稅費等。

（二）制定保護商業秘密和學生工傷事故賠償制度

職業院校學生到企業實習，一般數量較多、時間較長，實習結束后可能也不會留在實習企業工作。企業擔心在實習過程中，學生將企業技術或經營秘密泄露出去，尤其是泄露給競爭對手，給企業帶來不必要的損失。因此，修訂《職業教育法》或起草《校企合作促進法》時，應考慮到企業的擔心，加強對企業商業秘密的法律保障。

實習是提高學生勞動技能的必要途徑。但是學生都是短期實習，其身份并不是企業職工而是在校學生，企業無法為其購買工傷保險。一旦發生工傷，企業不僅要承擔經濟損失，還會影響安全生產技術指標。目前，部分職業院校強制要求某些危險系數較高專業的學生購買意外傷害保險，但是意外傷害保險的賠償額度較低，在學生發生嚴重工傷事故時，難以彌補學生所造成的損失。因此，修法時應該考慮到這一問題，賦予實習生享受工傷保險待遇的權利，解除企業的后顧之憂。

（三）對參與職業教育的企業設置“門檻”

學生實習的目的是為了熟練掌握生產、建設、管理、服務一線的崗位技能，需要企業安排相應人員對實習學生進行指導。顯然，并不是所有企業都具備這樣的條件。《寧波市職業教育校企合作促進條例》對此也并未規范，但是法律有必要作出原則性的規定，對參與職業教育的企業設置“門檻”，引導企業規范、正確、完全履行義務。

（四）校企合作合同應采用示范文本

校企之間合作最多的領域是學生實習。實踐中，學生、家長多不懂法律，主要依靠校方來維護其權利，而職業院校和企業盡管都是法人組織，但由雙方起草一份體例嚴謹、內容齊全、合法、符合職業教育特點、用詞精確、表述有序、易于執行、符合公平原則的協議還是有一定難度。因此，應由教育部牽頭起草校企合作協議，對學校、學生、企業的權利、義務、責任、解決爭議的途徑等作出較為詳細的規定，保護各方的合法權益，供學校、企業參考。

（五）配套法規

我國地域遼闊，各地經濟文化發展很不平衡。面對這樣的國情，修訂《職業教育法》、制定《促進校企合作法》，只能是對全國職業教育領域一般的、普遍的、共性的問題作出規定，難以就各地的具體情況作出具體規定。企業參與職業教育的社會責任轉化為法律責任也是如此。如稅費減免的標準、參與職業教育企業的“門檻”等都需要行政法規、地方性法規和行政規章的進一步細化和規范。因此，在修訂《職業教育法》、制定《校企合作促進法》的同時，中央立法機關和地方相關部門應該加強溝通協商，確保在法律正式頒布后，配套法規在第一時間出臺。

參考文獻：

[1]史際春，等.論公司社會責任：法律義務、道德責任及其他[J].首都師范大學學報：社會科學版，2008（2）：39-51.

[2]黃勝利.企業缺位：中國教育制度創新之困[N].中國經濟時報，2008-07-09（5）.

[3]謝寶善.新的期盼《中華人民共和國職業教育法》修訂[N].中國教育報，2009-12-05（3）.

[4]肖友江.論法律規范功能的原則性與表述的靈活性[J].山西師大學報：社會科學版，1996（4）：14-16.

Thinking on Optimizing School-enterprise Cooperation Legislation in China and the Suggestions

LIU Yong-hong， LIANG Yan-qing， FU Jun-wei

（Hebei Vocational and Technical College of Industry， Shijiazhuang Hebei 050091， China）

Abstract The internal and external environment of vocational education development has changed in China， and vocational education reform is also facing with many problems， one of which is that the enterprises have not deeply participated in vocational education. Therefore， it is necessary to define enterprises’ responsibilities and obligations to participate in vocational education in legal form by revising “Vocational Education Law”. Meanwhile， the central legislature should strengthen the communication and negotiation with localities so as to ensure the formulation and implementation of corresponding laws and regulations.

Key words vocational education law; school-enterprise cooperation; social responsibilities; obligations; legislation