關于加強貧困山區縣社會管理創新的思考

摘要：加強和創新社會管理是黨中央的重大決策，山區貧困縣因歷史原因，誘發社會不穩定因素也多，本文從影響山區貧困縣社會穩定的現實問題入手，提出了加強貧困山區縣社會管理創新的基本對策。

關鍵詞：貧困山區；社會管理

作者簡介：任立新，男，1968年3月出生，籍貫：河南信陽，本科學歷，河南省南召縣委黨校教研室主任、講師，研究方向：政治、社會。

[中圖分類號]：C916 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-12-0248-01

社會管理是指黨委、政府以及其他社會主體在法律法規政策框架內，對社會領域各方面進行服務、協調、組織、監控的過程和活動。

加強和創新社會管理，是黨中央根據當前形勢任務發展變化，深刻分析了我國社會管理面臨的形勢和任務，審時度勢作出的重大戰略決策。當前，我國處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，影響社會和諧穩定的現實問題逐漸增多，維穩任務異常繁重。在新形勢下，如何加強貧困山區的縣級社會管理創新，提高社會管理科學化水平，及時解決各種突出的社會矛盾，維護社會穩定，強力推進經濟社會更好更快發展，已經成為一個重大課題。

一、影響山區貧困縣社會穩定的現實問題

山區貧困縣歷史欠賬較多，誘發社會矛盾的因素也多，影響社會穩定的現實問題主要是群體性事件。近年來，群體性事件在迅速增加，特別是較大以及重大事件在快速增長，已在一定程度上影響了社會穩定。

通過調研，縣級群體性事件的表現形式主要有：

第一，土地問題?？h城周邊地區城市擴張的建設用地和拆遷、工業項目建設用地、礦山開發占地等引發糾紛。土地問題成了農村各種問題的焦點，在貧困山區縣表現尤為突出。

第二、環境問題。工業廢水、廢氣的隨意排放，對空氣、水造成污染；礦山隨意開發對生態環境造成破壞；縣級城鎮生活污水以及生活垃圾處理不到位，對居民生活環境造成的影響逐步向山區縣蔓延，環境沖突將會加劇。

第三、泄憤事件。泄憤事件，是目前我國社會群體性事件中的一種特殊類型，在貧困山區縣由于法律觀念的欠缺而表現得尤其突出。產生社會泄憤事件的主要原因是社會不滿群體的存在及政府管治能力低下。行為指向是公權機關和侵權者。

二、加強貧困山區縣社會管理創新的基本對策

根據影響山區貧困縣社會穩定的現實問題以及加強社會管理創新的基本要求，筆者認為，加強山區貧困縣社會管理創新，應從以下五個方面采取措施。

第一、加強領導、強化基層黨組織在社會管理中“第一防線”的核心責任。

基層是社會管理的重心，也是創新的源泉，必須發揮基層黨組織在基層社會管理中擔負著領導核心責任，建立社會穩定的“第一防線”。

鄉鎮、社區作為最直接面向群眾的基層組織，必須強化服務職能，應建立精干、高效、便民的服務機構和服務機制。讓基層群眾“找得到干部，反映得了訴求，辦得了事情”。同時公共服務搞好，不斷改善服務設施和服務水平，讓社區居民切實感受到生活越來越便利。

第二、暢通反饋社情民意渠道，快速反應妥善處置各種問題。

暢通反饋渠道，可做好兩方面工作：一是應建章立制，充分發揮人民代表的作用，暢通民意反饋渠道。各級人民代表定人、定期、定點收集并反映百姓訴求，及時向民眾反饋問題解決的進程及結果，并對重要信訪案件進行調查和督辦。二是應該構建一個高效運轉的維穩信息反饋系統。在基層，每個村、每個社區、每個街道、每個單位都要配備專兼職信息反饋工作人員。摸排矛盾糾紛隱患，完善工作預案，責任到人。形成一個上下貫通、職責明確、反饋及時、運轉高效的反饋系統。

在接到相關反饋信息之后，必須快速反應，準確掌握事態發展狀況，清晰預測發展趨勢，果斷做出正確決策，適時采取得力措施，公平合理處置各種問題；相關部門密切配合，協調聯動，形成極強的戰斗力；相關工作人員，要有豐富的維穩工作經驗和較高的勸導說服能力，在關鍵時刻，能通過耐心、細致的思想工作，化解各種矛盾，妥善處理有關問題，防止事態擴大或惡化，以盡快平息事態。

第三、縣級政府應主導網絡，積極誘導形成正向社會輿論 。

網絡已走進我們的生活，也在影響著我們的生活。縣級政府要采取有力技術措施，主導網絡輿論。比如，要求手機信息的發布部門、政府門戶網站的相關工作人員等通力合作；采取相應技術，及時過濾、屏蔽、刪除負面信息，以防患于未然；關鍵時期，則更要組織得力力量，及時跟進，正面解釋，還原事情的真相，積極誘導，形成強大的正向社會輿論，引導人們理性思考，以平息人們因不明真相而產生的怨恨與躁動。

第四、積極依靠群眾，發揮民智、激發活力，營造和諧社會環境。

搞好社會管理，必須緊緊依靠人民群眾，最大限度激發社會活力。為此，可做兩方面工作。一要積極引導民眾投入公益事業。可組織社區居民積極參與社區的安全保衛、環境衛生維護、貧困孩子的幫扶、孤寡老人照料、公民文娛體育活動等公益事項；可組織農民參與農村的環境衛生、貧困戶幫扶、民事調解、護林防火等公益活動；二要充分發揮民智，進言獻策。開展該活動，可以讓南召縣這個秦巴山系連片扶貧開發重點縣的民眾逐漸加深對家鄉、民族、獨特文化的熱愛以及對政府的認可，調動起民眾的愛心，釋放壓力，化解郁結的情緒。

第五、加強學習、嚴格執法、恪盡操守，堅守司法公正底線。

應通過多種形式的學習有效提高基層公職人員的素質。一是要加強司法從業人員的自身思想政治建設和業務能力建設。二是要完善司法從業人員的退出機制。只有這樣，司法隊伍才能真正成為推進社會管理、維護社會穩定、保護公民和公平正義的生力軍。

參考文獻：

[1]、向春玲《加強和創新社會管理》中國青年教育音像出版社 2011年3月

[2]、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年計劃》2011年10月

[3]、《南召縣社會主義新農村建設紀實》 南召縣人民政府主編 2010年5月