論中國公文從簡原則的發展

摘 要：公文屬于應用文體，重在實用，因此公文的寫作應該言簡意明。在我國漫長的公文史中，這一要求在曲折發展中逐步實現。從總體來說公文的文風經過不斷變革，朝著簡明、實用、通俗的方向發展。

關鍵詞：公文；簡潔明了；公文史

[中圖分類號]：H152.3 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002—2139（2012）—18—0—01

公文是直接為社會公務活動服務的所有文書的集合，屬于應用文的范疇，因此公文具有實用性的特點。這一特性也決定了我國的公文在漫長的歷史長河中朝著簡明實用的方向發展。

夏朝是我國歷史上第一個朝代，有據可查的我國最早的公文名稱是“誓”《尚書》中以“誓”為名者共五篇，其中《甘誓》是夏開國帝王啟討伐有扈時發布的軍事動員令，《湯誓》是商湯討伐夏桀前發布的軍事動員令。從寫法上看，它們大多中心突出，富于氣勢和鼓動力。如《甘誓》：

王曰：“嗟！六事之人，予誓告汝：有扈氏威侮五行，怠棄三正，天用剿絕其命，今予惟恭行天之罰。左不攻于左，汝不恭命；右不攻于右，汝不恭命；御非其馬之正，汝不恭命。用命，賞于祖；弗用命，戮于社，予則孥戮汝。”

這篇不足百字的公文說明了舉兵討伐的緣由，明確了作戰要求，規定了獎懲辦法。慷慨激昂，具有很強的鼓動性。通過這篇公文我們可以推測出夏朝的公文總體來說具有簡潔實用的特點。

商代的公文中數量最多的是以甲骨為載體的甲骨公文。甲骨公文字數很少，一篇文章只說一件事情。這成為以后的公文普遍遵守的規則，是公文區別于其他文章的重要標志。

春秋戰國時期，外交頻繁，變法興起，文教事業繁榮，公文的體裁和文風出現了多樣化傾向。當時的公文，散見于《左傳》、《國語》、《戰國策》以及后來的《史記》中，出現了李斯這樣的公文寫作大家。從總體上來說，這一時期的公文具有簡潔明快，文風樸實的特點

秦代公文注重公文的內容而不講究文采。秦朝短暫，秦代為數不多的公文大多具有“尚質而不文”的特點，即注重公文的內容而不講究文采，如秦始皇的《除謚法制》：

朕聞太古有號毋謚，中古有號，死而以行為謚。如此，則子議父，臣議君也，甚無謂，朕弗取焉。自今以來，除謚法。朕為始皇帝，后世以數計，二世三世至于萬世，傳之無窮。

這篇出自秦始皇之手的公文，文章簡短，表意明確，無浮詞修飾，體現出了這一時期公文的特點。

西漢初期公文的主要特點是政論性強，有很強的說服力和感染力。受賦體和駢體文的影響，自西漢中期開始，公文出現形式浮華而內容不實的現象。從西漢中期到南北朝，公文文風總的發展趨勢是日益追求詞藻華美，形式奇巧，而忽視公文的內容。

南北朝時期駢體盛行，多數朝廷的公務文書都是用駢體撰寫。這種文體不符合公文務實的要求，是公文發展史上的一股逆流。但這一時期一些比較務實的政治家，也寫出了很多以散文為主的佳作，如曹操的《讓縣自明本志令》、諸葛亮的《出師表》等。

隋代初年的公文幾乎完全繼承了梁、陳講求文辭華美而忽視內容的形式主義文風，一些有識之士提出了改革文風的建議。隋初大臣李愕于開皇三年（583年）呈《上高帝革文華書》稱自魏三祖以來“文章日繁，其政日亂”請求朝廷“屏黜輕浮，遏止華偽”。隋文帝楊堅采納了李愕的建議，于次年“普詔天下，公私文翰，并宜實錄，違者治罪”。由此拉開了隋唐文風改革的序幕。其年，泗州刺史司馬幼之，以上表不切實際而獲罪，使隋代的文風有所改變。

隋末唐初，王道撰《中論》，嚴厲批判六朝文風華彩有余，骨氣不存的弊病，強調重道輕藝，文以載道，提倡“約以則，得以典”的現實主義文學風尚，由此揭開了唐代文風革新運動的序幕。文學風氣的糾正也在一定程度上影響了唐代公文的寫作風格。唐朝初年，高祖李淵就于武德元年（618年）發布了改革文風的《誡表疏不實詔》，嚴厲批評了“表疏因循，尚多虛誕申請盜賊，不肯直陳”，“亂語細書，動盈數紙，非直乖于體用，固亦失于事情”的現象。初唐時期，唐太宗李世民提倡文章“敘政簡要，議論博深”。唐代中期，駢體文又有所抬頭，中唐時期韓愈、柳宗元等針對駢體文提出“文以明道”、“陳言務去”等主張并發起“古文運動”，把文風改革推向高潮， 使駢體的浮華之風有所收斂。經過幾輩人的努力，唐代公文總體上呈現出質樸務實的文風。

唐代文風改革一直延續到宋代，宋代公文不僅數量多，而且質量高，是我國公文寫作的繁榮期。

元代的公文共有十六個文種，與其他朝代相比，文種減少。元代統治者重武輕文，機要多由蒙古、色目族官吏掌管，公文寫作不重章法，缺乏規范。

明代開國之初，不少官吏起草的公文繁瑣冗長。朱元璋對公文動輒數千言上萬言非常反感。洪武九年（1376年），刑部主事茹太素上呈一篇長達一萬七千字的公文。朱元璋讓人念給他聽，念到六千三百多字時，還不知講些什么，朱元璋大怒，命人將茹太素打了一百大板；隨后朱元璋命令中書省定立了建言格式，“頒示中外，使言者陳得失，無繁文”。自此臣僚奏章都寫得很精練。為了使這一成果鞏固下來，朱元璋與大臣劉基一起擬定了文章程式，規定每篇由破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股八個部分組成，名為“制義”。這種規定，當時在刪削冗篇、精煉文字方面確實有過積極意義，但這種八股文，后來卻成了束縛思想的文字枷鎖。崇禎時期，明思宗朱由儉要求上書的官員將自己的奏疏用百字左右進行摘要，貼在奏疏的尾部，這百字左右的摘要，因為寫在黃紙上，所以叫“貼黃”，這一制度即后來所謂的“貼黃制度”，一直沿用到了清代。

清代公文篇章眾多，良莠混雜，文牘主義盛行，但也有不少公文具有樸實凝重，簡練通達的特色，如林則徐的《諭各國商人呈繳煙土稿》，語言簡潔明快，鏗鏘有力，是清代公文的名作。

在近代，太平天國發布了《戒浮文巧言諭》，要求所有的公文都應該簡潔明了并且來不得有半點虛構，不允許任何編造。

1911年，孫中山領導的辛亥革命結束了中國封建王朝統治，不僅廢除了封建文種和封建惡稱，而且確定使用白話和標點。文風朝簡明、實用、通俗的方面邁進了一步。“五四”運動時期，人們起來打倒老八股、老教條，推動了文風大解放。國民黨政府時期接二連三地對公文和公文工作進行了改革，雖然有一定的積極作用，但因國民黨政權的腐敗，文風也日漸繁瑣、冗長、僵化。

1942年，毛澤東在延安領導了在我黨歷史上具有重大意義的精兵簡政和整風運動。這次運動對公文及公文工作進行了重大改革。這次改革以反對文牘主義，黨八股，精簡與調整文書工作機構以及改進公文工作為中心，使新公文向著正規化、科學化邁進了一大步。

1951年初，中共中央發布了《關于糾正電報、報告、指示、決定等文字缺失的指示》，對當時出現的篇幅冗長等缺點提出了糾正的措施。同年9月，中華人民共和國政務院發布了《公文處理暫行辦法》，明確要求公文的草擬要精煉，條理要清楚，篇幅要力求簡短。2000年，國家公布了《國家行政機關公文處理辦法》，將“直述不曲”列為寫作筆法要求。

公文從簡原則的發展歷史啟示我們公文的寫作必須堅持一切從實際出發，力求平實，堅持實事求是的，努力減少空話套話，更不要故作玄虛。唯有這樣才能保證國家、政黨的精神和政策以一種十分平實并且嚴肅的形式被傳達和接受。

參考文獻：

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