關于加快廣饒縣文化產業發展的調查與思考

摘 要：廣饒縣作為實施黃藍兩大國家戰略的主戰場，文化產業面臨良好的發展機遇。本著全面把握現狀、深入剖析問題、探索發展路徑的目的，對我縣文化產業發展問題進行了深入調查研究。

關鍵詞：文化產業；成效；問題；建議；思考

[中圖分類號]： G127 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002—2139（2012）—18—0—02

廣饒縣作為實施黃藍兩大國家戰略的主戰場，文化產業面臨良好的發展機遇。本著全面把握現狀、深入剖析問題、探索發展路徑的目的，對我縣文化產業發展問題進行了深入調查研究，形成這篇調研報告。

一、廣饒縣文化產業發展取得的成效

近年來，廣饒縣大力實施“文化促動”戰略，文化產業發展取得初步成效，2010年文化產業占全縣GDP比重增加到5.6%。一是基礎設施條件逐步完善。投資十多個億建成了孫武湖旅游度假區、文體中心、會展中心等一大批文化基礎設施，奠定了硬件基礎。二是文化品牌創建效果初顯。中國廣饒孫子國際文化節、國際橡膠輪胎暨汽車配件展等成功舉辦，會展經濟初具規模。《馬書記上任》、《孫武》、《天地人心》等呂劇精品及電視劇《宣言》的推出，極大提高了廣饒知名度。孫子故里、紅色劉集等文化品牌推介取得一定成效。三是文化市場初具規模。形成了圖書、音像、文印、網吧、電影放映、字畫、演出、歌廳、廣告、藝體培訓等多門類、包括400余家經營業戶的文化市場體系，吸納就業一萬多人。四是旅游資源逐步開發。實施了博物館及孫武祠配套、倪寬墓修復、柏寢臺保護等開發工程，特別是孫子文化主題公園對外招商獲重大突破，文化旅游基礎設施得到加強。

二、廣饒縣文化產業發展存在的突出問題

我縣文化產業發展雖取得一定成績，但總體還處于起步、探索階段，實施文化強縣戰略任重道遠。文化產業發展過程中也暴露出許多亟待解決的問題，需要進一步規范完善。

（一）文化產業發展規劃及配套扶持政策缺失

由于我縣工業經濟長期以來占據絕對主導地位，對文化產業重視不夠，推進發展的力度明顯不足。一是沒有制定文化產業發展整體規劃。目前，文化發展仍以2009年縣委、縣政府出臺的《關于加快文化發展的意見》為依據，尚未制定文化產業整體發展專項規劃，發展思路、突破方向、保障措施不夠明確，文化產業基本處于自發、無序發展狀態。二是尚未出臺切實可行、具體細化的文化產業發展配套扶持政策。資金、稅收、土地等傾斜政策幾近空白，引導、扶持力度明顯不夠，并且現有文化產業發展意見、政策落實不到位；一些大型企業持幣觀望，望“文”止步，不敢輕易轉型或涉足文化產業領域。

（二）文化產業整體發展明顯滯后，與需求相脫節

一是文化產業整體規模小、層次低、結構差，發展明顯滯后。文化產業包括核心層、外圍層、相關層三個層面，其中核心層和外圍層是主體，相關層是補充。雖然我縣2010年文化產業占GDP比重為5.6%，但僅華泰集團（屬文化產業相關層）就占5.4%，文化主體產業僅占0.2%，幾乎可忽略不計。按類型統計，民營企業和攤點占文化產業總戶數的90%以上。并且現有大部分文化企業實力弱、規模小，生產方式落后，處于產業鏈條低端，科技含量和附加值不高。動漫、創意、影視、出版、旅游、軟件等高附加值新興文化產業在我縣基本空白。二是文化產業發展滯后與人民群眾文化消費需求之間的矛盾日益突出。隨著收入和消費水平的提高，現有文化產業越來越難以滿足群眾不斷增長的文化消費需求。如至今縣內沒有電影院，適合大眾需要的文化消費項目如棋館、茶室、演藝廳、酒吧、健身房、球室等發展滯后；游樂景點散、小，可看、可玩性差；群眾文化娛樂和消費沒有去處。

（三）文化底蘊深厚，文化資源豐富但保護、開發、利用程度低

我縣文化底蘊深厚，擁有豐富歷史文化資源和特色文化資源，但實際中保護、開發和利用不夠，主要表現有：一是獨特文化品牌影響力、競爭力不強。孫子故里、廣饒齊筆、紅色劉集等文化品牌打造初顯成效，但宣傳、開發程度還不夠，影響力、競爭力不強。沒有真正能在全國、全省叫得響，帶來巨大經濟效益的文化品牌。二是文化企業發展滯后，文化產品開發不夠。縣內文化產業個體戶所占比重大，企業少，依托特有文化資源、知名度高的龍頭文化企業幾乎沒有。文化產品設計開發落后，品種少、檔次低，沒有打開縣外市場。三是文化旅游資源開發不夠。“一區一園三鏈”（即孫子文化產業聚集區、樂安民俗文化風情園、古齊文化產業鏈、紅色文化產業鏈、呂劇文化產業鏈）等相關旅游資源單薄散亂，規劃開發進展緩慢，缺乏有效整合，吸引力不強。

（四）文化產業發展專項資金投入少，融資渠道單一

一是文化資金投入存在“重事業、輕產業”、“重建設，輕保護”傾向。2007年以來我縣文化投資達10多個億，但主要是政府主導投資，多數用于興辦文化事業或搭建產業基礎，至今未設立文化產業發展專項資金，并且文化資源開發保護資金投入不足。二是投資渠道單一，資本市場開放程度不高。我縣文化產業主要依靠財政投入，渠道原始、單一，沒有形成多元化、市場化、社會化的投融資機制。同時文化產業資本市場開放和招商引資處于探索階段，除孫子文化主題公園建設融資取得重大突破外，成功吸引外資的項目寥寥無幾。

（五）文化市場聚集程度低，管理亟須加強

一是文化市場聚集程度低。由于缺乏統一的文化市場規劃，造成文化經營業戶布局分散，沒有形成特色文化市場、文化街、文化產業園區等。二是文化市場管理亟須加強。行業規范不健全，對文化經營業戶、從業人員資格審核把關不嚴，造成文化市場魚龍混雜，泥沙俱下。

三、加快發展我縣文化產業的建議和思考

文化產業是代表世界經濟未來發展趨勢的新興產業、朝陽產業和綠色產業，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的戰略重點。我縣具備雄厚經濟基礎，擁有豐厚文化資源，后發優勢強勁。為實現由文化資源大縣向文化強縣跨越的目標，突破文化產業應成為加快轉調發展步伐的戰略選擇。

（一）轉變理念，制定規劃，明確文化產業發展思路

一要破除思想障礙，轉變發展理念。要深入貫徹科學發展觀，樹立正確的政績觀，深刻把握發展文化產業的重要性和緊迫性，堅決破除畏難發愁情緒，切實推進文化產業發展。二要盡快出臺文化產業整體發展規劃。聘請高層次專業機構，在全面把握縣情、發揮獨特優勢基礎上制定發展整體規劃，明確發展目標、發展思路和保障措施，為實現2015年文化產業達到占GDP比重8%夯實基礎。

（二）明確目標，重點突破，提升文化產業核心競爭力

一是突破文化旅游產業，打造古齊文化、孫子故里、紅色劉集、呂劇發源地特色旅游品牌。把文化旅游產業作為我縣文化產業發展的重點和突破口，整合旅游資源，重點發展生態旅游，使旅游與文化有機結合，使文化旅游成為我縣文化產業發展的主導、支柱性產業。二是提升節慶會展經濟，打造文化交流平臺。高水平辦好孫子文化節、農民藝術節、國際橡膠輪胎暨汽車配件展等大型節會，做大做強會展經濟。組建文化傳媒公司，通過市場化運作，爭取一批省級以上大型文體活動和重大賽事常年落戶我縣，進一步拉動投資、帶動發展，打造文化、旅游、會展、賽事“四位一體”的發展新格局。三是突破文化企業發展，打造文化企業集群。文化產業的主體是文化企業，如果沒有企業，發展文化產業就是一句空話。支持現有文化企業做大做強，扶持一批重點文化企業；加快經營性文化事業單位轉企改制，增強文化企業發展后勁和活力；加大招商引資力度，引進一批影響大、帶動力強的文化企業；支持縣內大型企業集團創辦文化產業項目，打造實力雄厚、主業突出、競爭力強的核心文化企業集群，帶動文化產業快速發展。四是創新投融資機制，突破資金瓶頸。積極推動文化產業投資主體多元化，形成“政府主導、市場運作、社會參與、多元投資”的文化產業發展格局。積極推動文化企業與金融機構開展銀企合作，爭取更多信貸資金支持。全方位擴大文化開放，加大招商引資力度，廣泛吸引國內外資本、民間資本參與我縣重大文化項目投資開發。

（三）深化體制改革，規范市場管理，壯大人才隊伍，營造優良環境，為文化產業發展提供堅強保障

一是深化改革，理順體制，形成合力。要通過深化改革，破除體制障礙，降低準入門檻，放手吸引資本進入文化產業。要成立領導機構，確立文化產業發展主管部門，明確職責定位，行使文化產業發展組織領導和協調推進職能。形成上下聯動、齊抓共管的工作格局和強大合力。二是培育市場，加強管理，確保文化市場快速健康發展。科學規劃、積極培育文化市場，提高市場聚集度，擴大規模效應，建設特色文化產業園區和“文化街”。加快推進文化市場綜合執法改革，不斷提高行政效率和執法水平，形成依法監管、行業自律、社會監督、規范有序的管理機制，確保文化市場快速健康發展。三是引進人才，加強培養，打造文化人才戰略高地。牢固樹立人才資源是第一文化資源的觀念，建立健全科學的引進、選拔、培養機制，重點抓好文化經營人才、文藝創作人才和公共文化服務人才“三支隊伍”建設。著力培養一批既善經營又懂文化的企業家，推動文化產業快速發展。深入發掘和培養優秀文藝人才，打造一支高水平的文化創作隊伍。四是廣泛宣傳，充分動員，營造優良發展環境。充分利用多種形式，廣泛宣傳發展文化產業的重大意義和先進典型，營造全社會關心、支持文化產業的濃厚氛圍。要不折不扣地貫徹執行文化產業發展規劃和優惠政策，嚴厲查處阻礙文化產業發展的違法違紀行為。要建立有效的跟蹤服務機制，及時為文化市場經營業戶和相關企業提供政策支持和法律保障。盡快構建為文化企業提供技術創新、信息咨詢、市場拓展、人才培訓等多層次、全方位的服務平臺，促進文化產業跨越發展。