淺析高校貧困生認定工作存在的問題及解決策略

摘 要：貧困生認定是高校困難學生資助工作中的重點和難點，文章分析了貧困生認定工作中存在的主要問題，并針對性地提出了相應的建議和對策，以期在現有基礎上尋找更加有效的認定辦法，保證資助資源的公平、公正、合理分配，為高校貧困生的認定提供參考。

關鍵詞：高生；貧困生；存在問題；改進措施

[中圖分類號]：G522.74 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002—2139（2012）—18—0—02

按照教育部和財政部聯合下發的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》的解釋：家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。這一特殊群體，因家境貧寒，他們比同齡人付出了更多的艱辛，他們的自尊心比較強，正因如此，他們往往不愿正視自己[1]。近年來，為了更好地幫助貧困生順利完成學業，國家出臺了很多優惠政策，通過助學貸款、國家獎助學金等多種有效措施支持貧困生，各高校也是竭盡所能，在響應國家政策的同時，積極主動地拓展各種渠道實施陽光工程，力求給每一個貧困生創造學習機會。

江蘇農林職業技術學院為保證有效的教育資源最大限度地投放給貧困學生，特制訂《家庭經濟困難學生的認定標準》及辦法，該標準主要在學生家庭經濟方面進行考核，同時將臨時性貧困生也考慮在內，此外，該標準也對高校貧困生受資助后的行為進行適當的約束。盡管各相關文件規定了認定貧困生的具體措施，但真正執行操作時，仍然存在一定的困難。因為目前尚無統一的標準來有效地甄別學生的經濟狀況和準確判斷誰是真實的困難學生，所以如何把握貧困認定的公平性，成為資助工作能否順利開展的關鍵點之一。

一、貧困生認定存在的問題

1. 貧困生界定標準難統一

貧困生的概念只是定性描述，具體參考標準較為模糊。鑒于我國各地經濟發展水平不同，如果高校對貧困生的評議僅僅依靠其家庭人均年收入和學生的日常消費情況這兩個指標來衡量，則明顯是不合理的[2]。例如在經濟較為發達的沿海地區，即使下崗再就業的家庭和一個西北偏遠地區的農村家庭也是無法比較的，此外，城鄉之間的生活水平和具體生活要求也是不能相提并論的。況且作為輔導員或者班級同學根本無法清楚地了解所謂的貧困生申請者是否真正貧困，倘若都以固定的標準來衡量，明顯存在地區間標準、 城鄉間標準、老師認同標準等方面的差異，不免引起學生異議。

2. 貧困生證明材料的可信度不高

現有貧困生認定的主要依據是加蓋生源地民政部門公章的《家庭經濟情況認定表》和貧困證明，但我國高校生源分布廣泛，各地經濟存在差異，加之對貧困的理解不同，簡單的蓋章工作對當地政府及民政部門沒有損失，使得地方政府與民政部門開具的證明存在太多的水分。生源地基層組織出于對本區域學生的照顧，往往審核不夠細致，很快就可以把所有的章蓋全[3]；事實上，學生出具的材料往往是自己填寫的，許多信息缺乏可參考性，需要進一步的審核。但學生自行填寫的《家庭經濟情況認定表》，在各級民政部門蓋章時，完全是個不花錢的順水人情。但據了解，有些地區，某些“有能力”的家長不費吹灰之力就可以開到證明，但也有個別貧困生家庭因為種種原因受到當地村委會等基層組織的歧視或關系僵化，導致基層組織對貧困生家庭的各種要求予以阻攔或刁難，真正貧困家庭卻不能按時取得有效證明材料，從而貽誤獲得國家補助的良機[4]。因此驗證貧困證明和家庭經濟情況調查表的真實性，便成為了貧困生認定的關鍵。

3.人為因素影響嚴重

在貧困生認定過程，要求評議小組的學生本著公平、公正的心態參與評議[5]。但在實際操作過程中，同學之間的關系及了解程度對于被評議學生的影響較大，在貧困學生的班級民主評議過程中，往往是比人氣，而不是在比貧困。這就使得評定工作缺乏可比性。此外，由于參加貧困生認定的學生生活的方式和節儉程度不同，因此在選擇資助的人選時沒有辦法區別誰是不是真的貧困、誰比誰更貧困。甚至有學生在填寫家庭收入時盡可能的低，以求表明特別困難，更有本可以交起學費但是為了獲得補助而申請國家助學貸款的人，這些都表現出一種不正常的心態。所以，貧困生的班級民主評議很難做到公平公正。

4.臨時性貧困生的認定存在不足

臨時性貧困生指由于自然災害或突如其來的變故等原因對學生家庭造成困難，進而成為貧困生的狀況[6]。由于父母離異、突發疾病或死亡等突發情況造成的困難尚有先調查后確定的可能性，但地震、旱災、洪災等自然災害的受災區域只是局部，并且同樣的自然災害對城鄉家庭的影響也不盡相同，因此沒有辦法深入考察，無法確定學生的家庭是不是受到自然災害的影響。因此，這種臨時性貧困生的認定也有很大的困難。

二、貧困生認定工作的改進措施和建議

為了提高貧困生認定的可信度，盡可能讓每個貧困生都能享受到國家的優惠政策，在一定程度上減輕家庭經濟負擔，應該逐步改進和完善現有的貧困生認定工作模式。

1.建立貧困生的生源地認定機制

現行的貧困生認定工作全部依托于高校，這與高校教書育人的主要任務是相矛盾的。并且，高校對貧困生家庭和個人情況了解不多，僅能憑借學生的相關證明材料、班級選舉、輔導員推薦等信息進行貧困生認定，可信度還是不高[7]。因此認為生源地認定應是高校貧困生認定方式中最可行、最有效的一種方式。同時，應明確貧困生認定材料中不僅要有相應的公章，而且必須要求出具貧困生調查表和貧困證明的部門相關責任人簽字，明確相關部門和責任人的聯系方式，以備核查，否則貧困生調查表視為無效，增強工作人員的責任意識。如此一來可以使那些弄虛作假者在開具證明材料時有所顧忌。

此外，高校應與生源地相應的管理部門建立網上貧困生家庭經濟狀況與資助情況檔案信息系統，保障信息的共享、連續和及時反饋，并通過這一系統跟蹤和監督貧困生個人和家庭經濟實際變動情況，避免貧困生認定工作的誤失，制止假貧困生的出現。

2.加強對學生的誠信教育

現在誠信缺失問題嚴重，助學貸款違約還款，延遲還款現象屢見不鮮。另外，貧困認定班級評議這一環節。擺脫個人情感關系等因素的影響，加強對參與者的思想引導尤為重要，必須讓他們認識到他們在認定過程始終堅持公正、公平和客觀的原則。

此外，在班級貧困認定選舉過程中，之所以存在拉票等不良現象，主要原因就在于缺乏相應的懲罰手段。對于一些采取弄虛作假，賄拉選票，平分獎助學金的行為，拉幫結派等不正當競爭手段，目前相應的處罰措施沒有或者不明確[8]。因此，對于一些假貧困學生，一經發現弄虛作假現象，不僅是取消認定資格，還應該采取必要的處分措施，同時還要視情況給予相應的紀律處分。

3.建立貧困生資助新模式

對貧困生的資助大致分有償與無償兩種方式，有償資助包括勤工助學、助學貸款等資助形式，學生需通過當前或將來的勞動來獲得，體現的是國家、銀行、高校、個人共同承擔責任與義務。無償資助包括助學金、減免學費、伙食補貼資助等資助形式。無償資助和無跟蹤、制約措施是吸引眾多假貧困生參與其中的主要原因，造成了助學資源的極大浪費，明顯違背了國家貧困生資助政策的初衷[9]。因此，免費午餐式的助學金制度有待加以變革，讓學生充分認識國家資助宗旨，通過簽訂約束性協議，建立以助學貸款和勤工儉學為核心的助學體系和制度，從而實現助學與育人雙重目標的理性選擇。

4.充分發動班干部的作用

在進行貧困生認定的過程中，可以多聽取班干部的意見。因為學生干部與學生打交道機會多，對班級同學的生活消費等方面有更具體的了解，因此，班干部掌握的信息可信度較高。同時，班干部也可以對那些假貧困生進行旁敲側擊，這樣不僅可以有效避免不公平競爭的產生，也會增強班級凝聚力和同學的集體榮譽感。

三、結語

通過近年來貧困生認定和資助工作的實踐發現，貧困生認定是一項復雜繁瑣的工作。其不公平性和制度缺失，往往會引起學生矛盾和心理問題，直接關系到能否保持大學校園及社會的穩定、和諧、進步。因此高校應結合學生實際情況，因地制宜地制定符合本校實際的貧困生認定制度，以保證此項工作的順利開展。

參考文獻：

[1]、 劉華.高校貧困生的概念及其認定標準研究[J].知識經濟，2008（12）：65—66

[2]、 申靜，王華彪.高校貧困生認定的困境與對策[J].學校黨建與思想教育，2012（46）：50—52.

[3]、 王向鋒. 高校貧困生認定工作的現狀、問題及改進措施[J].教育探究， 2001，6（1）：64—65.

[4]、 陸斌，封慧歆. 高校貧困生認定工作的實踐與思考[J].職教探索與研究， 2011（01）：52—54.

[5]、 王玉梅，何華莉.高校貧困生認定工作探析[J].科教導刊，2012，（4）：211.

[6]、 郭立昌， 陳天利.淺析高校貧困生認定存在問題及解決辦法[J].文教資料，2011（2）：214.

[7]、 申靜，王華彪.高校貧困生認定的困境與對策[J].學校黨建與思想教育，2012（46）：50—52.

[8]、 李祥國，劉長虹.高職院校貧困學生認定工作的探析[J].學術論壇，2011（10）：241.

[9]、 王樹華.高校資助政策體系中貧困生認定難點及對策探究[J].九江職業技術學院學報，2012.（1）：6.