淺析人口計生行政執法內涵與建議

摘要：

本文以行政執法的內涵和其基本特征為參照，總結了計劃生育行政執法中存在的一些突出的問題，以依法行政觀念比較淡??；違反程序執法時有發生；“自費執法”現象仍然存在，職權異化；執法隊伍人員素質有待提高。從加強宣傳、增強全社會的法律意識，切實強化計生行政執法人員依法行政的意識，健全和完善計生行政執法的監督機制，提高計生行政執法人員的業務素質等方面提出了解決這些問題的建議。

[關鍵詞]：計劃生育 行政執法 相關措施

在不斷推進社會主義法制建設的大背景下，計劃生育行政執法工作近年來得到不斷加強和提高，但在基層單位仍然存在一些問題。究其原因，從本質而言，是由于部分相關人員對行政執法的內涵和特征存在認識偏差。因此，解決計劃生育行政執法中存在的問題，規范計劃生育行政執法主體、執法行為，維護法律的嚴肅性，提高計劃生育行政執法者的執法水平，如何解決存在的問題，筆者就近年來的工作經歷談談個人的淺見：

一、行政執法的內涵與特征

具體而言，行政執法是指行政機關和其他享有行政管理職能的組織，依法對行政管理相對人采取的具體的、直接影響其權利義務。其特征為：

第一，行政執法主體的法定性。行政執法主體是國家行政機關和法律、法規授權的組織，只有計劃生育行政部門才是法定的計劃生育行政執法的主體。第二，行政執法的職權性。在計劃生育行政執法工作中，只有人口與計劃生育領域中的事務才是計生行政部門職權所轄，而其他領域計劃生育行政部門不能越權行政。第三，行政執法過程的程序性。在實際工作時，不能為了效率而放棄程序，導致違反程序執法。第四，行政執法保障的強制性。行政執法是行政主體代表國家，以國家的名義實施的行為，是以國家強制力作為保障實施的。

二、計劃生育行政執法中存在的幾個突出問題

（一）在計劃生育執法工作中，有部分是依據個人的情感和行政相對人的“關系”等因素開展工作，執法隨意性比較明顯。

（二）違反程序執法時有發生。在計劃生育管理工作中，由于長期以來的認識偏差使一部分計生執法者無視計生法律、法規的規定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執法。

（三）“自費執法”現象仍有存在。由于一些腐朽思想沖擊著部分計生執法人員，在其執法過程中往往因利益的驅動，使其執法行為扭曲，導致計劃生育行政執法以“利益”為指向，出現了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現象。

（四）職權異化。計劃生育行政管理人員的執法是一種職權，但在實際執法過程中，職權往往被異化為個人權利或者特權。

（五）計劃生育行政執法人員素質較低?，F有計生執法隊伍的素質不容樂觀，缺乏行政執法所必備的較高文化素質和法律素質，正式經過系統業務和法律培訓的人員也不多，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執法的順利開展。

三、解決計劃生育行政執法中存在問題的建議

（一）加強宣傳，增強全社會的法律意識。一是計劃生育行政執法人員的法律意識提高了，才能促使他們去理解行政執法的內涵，增強他們依法行政，依法執法的觀念。二是法律對群眾而言，并不僅僅是對其違法行為的制裁，同時也是對其權益的保護。

（二）切實強化計生行政執法人員依法行政的意識。計生行政執法中出現的這些問題，因此，必須按照“有法必依、執法必嚴”的要求切實強化計生行政執法人員的依法行政意識。

（三）健全和完善計生行政執法的監督機制，進一步拓展外部監督渠道，自覺接受監督。完善自我糾錯機制，及時發現和糾正違法和不當行政行為，暢通人民群眾監督渠道，提高人口和計劃生育部門公信力。

（四）提高計生執法人員的業務素質，是保證其依法執法的重要基礎。一是把好執法人員上崗資格關；二是對在崗執法人員強化法律基礎知識、依法行政知識等學習；三是創造條件選送執法人員到法律院校進修；四是舉辦執法人員政策、法制理論研討會，交流執法經驗，解決執法過程中遇到的難題。

（五）協調和發揮相關部門的職能作用。由于計生部門受法律法規的規定權力所限，為此，各級政府應發揮相關職能作用，充分利用衛生、宣傳、公安、工商、監察、法院、人勞等部門的職能作用，才能形成全社會齊抓共管的局面。

（作者單位：浙江省義烏市稠江街道計生服務站）

（編輯 劉可）