電網工程造價管理與控制

摘要：作為電網建設工程項目管理中的一項重要內容，工程造價管理對于控制項目投資成本，節約建設資金具有積極的意義。本文結合我國工程造價管理工作實際，對電網工程中如何實現有效的工程造價控制進行初步探討。

關鍵詞：電網工程 工程造價管理 造價控制

工程造價的管理是電網建設工程項目管理中的一個重要環節，如何既保證工程質量又合理控制工程造價，無論對于投資者還是工程造價部門來說，都是非常重要的問題。這就需要在確保工程設計的科學性和可行性的前提下，對工程的各環節進行詳細的規劃、協調、控制和評價，以期在確保工程質量和效率的基礎上，有效控制成本。下面結合實際的造價管理控制工作談以下幾點體會和建議：

1 我國工程造價管理工作的現狀

當前我國所實行的工程造價管理制度在八十年代后才逐漸完善。在這個制度下，國家直接對經濟活動進行管理。概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、管理等都由有關部門負責。同時，諸如設備材料價格、人工工資等影響工程造價的因素也都掌控在國家手中。但隨著市場經濟體制的建立和發展，這種制度的弊端就日益顯現，其價格取定方法的靜態性和滯后性已經無法適應市場經濟發展的要求，工程造價管理正在向著動態管理發展，并逐漸形成事前控制、事中控制、事后控制的管理模式。

2 更新觀念，確立全過程控制投資意識

為了使工程獲得更好的經濟效益和社會效益，需要在項目建設的各個階段，即項目決策階段、設計階段和實施階段對人、財、物等資源進行合理利用，確保項目造價的科學合理，這些也是全過程控制內在要求的體現?？紤]到工程建設周期長、技術復雜等特點，必須對項目全過程進行分階段多次造價，保證項目造價的合理性。

3 有效地進行控制工程造價

3.1 事前控制是保證工程投資效益的前提

在實際的工程建設中，往往會出現投資超限的情況，這與我國項目建設造價長期忽視項目前期工作而把重點過多放在項目后期階段有關。針對這種情況，我們應該改變傳統觀念，將項目造價控制提前到項目決策、設計階段和招標階段。

3.1.1 設計階段對工程造價的控制

設計階段的工程造價工作存在以下一些問題：

①設計深度不夠，設計復制現象嚴重。隨著我國電力工程建設步伐的加快，近年來，一些勘測設計單位的資質相繼通過有關部門的審查升級，但這些單位造價專業人員比較少。這給工程造價的最終效果帶來不利影響，容易造成項目設計深度不夠，概預算缺項、漏項的情況出現。②勘測與設計協調不夠。在實際項目建設中，勘測人員與設計人員之間缺乏有效溝通與配合，致使勘測與設計環節脫節，也是造成投資浪費的另一個重要原因。③勘測設計單位激勵機制不健全。目前，輸變電工程的設計存在兩個方面問題：一是在勘測設計階段，設計人員需要花費大量精力去優化設計方案，還要為此承擔一定的責任，這在無形中增加了設計人員的工作壓力。另外，由于監管機制不健全，客觀上造成了設計人員對工程造價問題的忽視，使工程造價得不到有效控制。④設計與造價人員配合不緊密。輸變電工程專業技術性強，在實際工作中，造價人員無法對工程勘測過程進行詳細了解，只能根據勘測設計人員提供的情況進行估算或概算，設計與造價環節聯系不緊密，就容易使工程估算和概算出現較大偏差。⑤缺乏信息反饋。由于造價成本信息反饋的缺失，實際的工程成本很難被設計單位所準確掌握，也就無法對設計中出現的浪費和不合理進行事后總結分析，不利于工程造價控制效果的提高。

3.1.2 招投標階段對工程造價的控制

當前，國家電網公司通常采用集中招標來選擇大型項目的施工單位，或對大宗設備物資進行采購。這不僅強化了公司的制度化運作、實現了資源優勢的整合，而且獲得了規模效益，加速了資金周轉。但不容忽視的是，由于工程設計、管理人員素質差異，會在工作中造成所報物料不準確、不規范，出現招標供貨物料與工程所需物料不匹配的情況，這些都容易造成工程造價的提高。

3.2 事中控制是做好工程造價管理的關鍵

工程施工過程中遇到的一些現實問題也是導致工程造價提高的一個重要原因。

3.2.1 工程施工中的工程設計變更是影響工程造價的一個重要因素。因此，必須確保工程建設計劃的執行，對工程設計變更進行嚴格把控，杜絕擅自提高建設標準、擴大建設規模等現象的出現。

3.2.2 嚴格設計變更簽證審批程序。規劃部門及其他有關部門要強化對工程設計變更的審查，特別是對于由發包人提出的、超過原設計標準和建設規模的設計變更，必須要求原設計單位提供完備的資料說明。如果承包方在施工過程中提出設計變更的要求，則要獲得建設單位、監理單位同意，并報請有關部門進行審查批準。

3.2.3 加強對設計變更工程量及內容的審核監督。為了確保變更的工程量和工程內容的準確性，需要建設單位進行現場測量。

3.2.4 加強對工程監理的監督和管理，切實發揮工程監理的作用。

3.3 事后控制是合理工程造價的最后保證

工程竣工后，承建單位要編制項目竣工決算。在這個對工程造價進行事后控制的階段，我們應該逐一審查“工期、質量、投資”這三個控制目標，審查其工程項目交付使用是否真實完整、工程質量是否達標、施工費用是否得到了有效控制。

3.3.1 審查工程量的真實準確性，把握工程量計算關

工程結算是竣工結算階段工程造價的控制要點，而工程量的計算則是重中之重。工程造價的最終結果主要取決于該階段工程量的統計情況。因此必須保證工程量的統計數據準確、客觀、真實，以免給施工單位以可乘之機，故意在該階段重復計算或增加工程量。

3.3.2 審查工程決算書的編制是否符合規定

開展竣工結算階段的審核工作時，對定額編號、工程項目名稱和規格進行檢查，做好定額套用審核工作。工程預算定額審核涉及面廣，而且部分定額審核需要交叉進行，在對套用定額進行審查過程中，必須厘清每個專業的適用范圍和使用界線；套取定額編號計價時，定額套用的具體內容和材料含量必須搞清楚，避免施工單位將綜合計價的項目又劃為幾個子目再計費一次，同時也能避免低工程高套定額子目計費，故意抬高工程造價。

3.3.3 審查工程取費標準比例是否符合規定

在竣工結算階段，計劃利潤、稅金、直接費和間接費等費用都屬于工程結算的范疇，建設單位均按各項費用的計算基礎和計取比例來計取單位工程項目的費用，所以必須用正確的取費標準套用各項費率，確保費用結算客觀準確。

3.3.4 審查工程項目中建筑材料用量及價差的準確性

建設單位應該以設計圖紙、施工規范以及工程結算的相關數據為依據，嚴格審核建筑材料的型號、規格和使用質量，避免以次充好、以假亂真等問題的出現，以此來控制工程造價、提高投資效果。

3.3.5 審查工程項目的隱蔽工程記錄，變更簽證單

隱蔽工程簽證是竣工結算階段常出問題的環節。由于簽證人員對計費問題不太關注，只重視時間和技術，導致部分定額內容的簽證重復申請。甲方對工程內容應了如指掌，且要指派專人監督現場施工，詳細記錄隱蔽工程的內容，以免施工過程與簽證內容不符。

3.3.6 工程結算時嚴格設計變更單的審查

①檢查是否根據相關規范來安排設計變更的內容。合同所列的費用款項應涵蓋設計變更后的費用，如有不符，建設單位先要和簽證人員積極協調，完善合同內容。②檢查手續是否齊全。只有加蓋了甲乙兩方的公章，且有設計人員及現場監理簽字的設計變更才是有效的，否則視為無效設計變更。③逐項檢查設計變更的內容。變更的項目、部位、原因和數量、技術處理意見等每一項內容都應該清楚明白，以便為增減預算提供依據。④檢查簽證是否準確。施工方現場施工的臨時設施及現場用工，或因施工方的責任而返工的項目，都不應算作簽證內容進行決算，建設單位要特別注意這一點。

3.3.7 關注合同外零星項目工程價款結算

現場用工所產生的費用、機械租賃費和材料費等零星款項，不便在合同中列出，因此必須現場逐項檢查進行結算。

3.3.8 建設單位應委托資歷深厚、執行力較強的中介機構來審查工程造價，并指派專人監督其執行過程。

3.3.9 嚴把工程款支付關

財務部門必須按照國家及公司管理制度來開展工程價款支付工作。要仔細檢查施工質量、工期進度，以及合同單價、工程量、費率等支付依據，根據中標書、施工合同及概預算內容來支付工程款。

參考文獻：

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