高校貸款風險的成因分析

摘要：近年來，高校貸款風險劇增，本文結合實際，分別從政府、高校自身兩個層面分析了高校貸款風險產生的原因。

關鍵詞：高校 貸款風險 成因

自1998年我國高校開始擴招后，高等教育事業(yè)獲得了前所未有的快速發(fā)展，但是隨著教育規(guī)模的不斷擴大，大多數(shù)高校的相關配套資源無法承載急劇增多的學生，各種硬件基礎設施無法滿足高校發(fā)展的需要，同時政府教育經費投入沒有同比例增加，資金短缺嚴重制約高校發(fā)展。為彌補政府財政投入不足，我國高校紛紛向銀行貸款，舉債辦學。這既是教育史上的新生事物，更是一個現(xiàn)實問題，需要我們全面地、理性地、科學的分析和把握。高校貸款解決發(fā)展中經費不足，加強了基礎設施建設，改善了辦學條件，滿足了教職工和學生的基本需求，在這些方面的貢獻有目共睹、成效巨大。隨著高校貸款的不斷深入和還貸期的到來，一些“隱蔽”的危機漸漸浮出水面，并且隨著一些高校的債務問題以被“兩會”代表提案、審計署點名批評、銀行逼債、媒體揭露等形式公布于眾，高校貸款問題開始引起社會廣泛關注。這破壞了高校的社會形象，擾亂了正常的教學秩序，給我國高等教育的健康運行帶來了嚴重的負面影響。當前，政府、學界、社會公眾、媒體已將高校貸款問題公認為“高校貸款危機”。高校貸款之所以成為新的高風險貸款行業(yè)，大致可以從以下幾個方面分析。

1 政府為高校貸款提供多方面的政策支持

1.1 政府從法律上允許高校多渠道籌資 一方面，金融體制改革為高校貸款發(fā)展提供了歷史性機遇。另一方面，為了使高校能夠得以良好發(fā)展，支持教育事業(yè)發(fā)展，國家為高校向銀行貸款提供了法律基礎，通過立法鼓勵高校利用金融、信貸等多渠道籌措教育經費，除了政策許可外，政府還為高校貸款提供了寬松的環(huán)境。

1.2 政府教育經費投入無法滿足高校擴招的需求 首先，高校擴招引致的巨大資金需求。高校數(shù)量不斷增多，招生數(shù)量迅速擴張。高等教育的發(fā)展離不開必要的物質基礎，高校的擴張也必然要求辦學條件的相對改善。基礎設施、師資隊伍等辦學條件都必須按照相應的比例快速增長，面對招生規(guī)模的迅速擴張，按照保證教育質量的平均標準計算，而無論是基礎設施建設，還是師資隊伍建設，都需要大量的資金投入。其次高校收入增長空間有限。在高校的資金來源中，政府撥款和學雜費收入約占高校經費收入的90%左右。雖然近幾年政府的教育資金投入也在不斷增加，但是與快速發(fā)展的教育事業(yè)相比，資金投入比例增長速度緩慢，無法填補建設資金的缺口。而且從我國現(xiàn)行的高等教育投資額與義務教育投資額相比，高等教育投資在整個教育投資中已經占用了過多的財政資金，因政府投入到高等教育的經費增加的潛力已不大。我國自1989年開始對高等教育實行收費制度以來，高校學雜費收入的比例快速提高，但國家已逐漸對收費標準開出“指導價“，在適齡入學人口開始保持平穩(wěn)后，今后學費收入總額不可能大量增加。從學費支出占居民可支配收入的比例來看，我國的收費標準已經偏高。因此依靠提高學費而擴大高等教育資金籌措能力的潛力亦很有限。這樣由擴招導致辦學規(guī)模的擴大、投入需求增加而產生的資金缺口，無法通過財政撥款、學生繳費這兩個渠道來彌補。最后，高校支出逐年快速增加。近年來，物價支出不斷上漲，高校剛性支出只增不減。同時，各高校普遍進行校內分配制度改革，各種攻公關性支出和分新老校區(qū)辦學而增加的成本，加大了人員經費的支出，使高校的支出呈高增長狀況。還有各種社會攤牌名目繁多，雖不能列入正常預算，可又不得不開支，如收房地產登記費、排污費、電力煤差價、自來水附加費等不斷增加的各項支出成為高校沉重的經濟負擔。因此擴招背景下的資金短缺是貸款發(fā)展成為高校必然選擇。

2 高等學校教學評估成了高校貸款建設的隱形推手

20世紀80年代，我國開始推行普通高等學校教學評估工作。開展教學評估以來，各級教育行政部門和高校以評建工作為契機，不斷加大教學投入力度，高校的教學條件得到顯著改善。在高校教學評估工作取得巨大成績的同時，為達到評估要求的指標，負債建設成為許多高校的無奈選擇。在財政投入和學費收入不能滿足資金缺口的條件下，高校為了達到評估指標，保持招生規(guī)模，必須通過貸款來滿足相關軟硬件的要求。因此，從一定意義上來說，高校評估在促進了高校辦學條件改善的同時，也使得高校貸款發(fā)展成為迫不得已的選擇。

3 現(xiàn)行的高等教育體制使得貸款建設成為高校決策者的最優(yōu)選擇

3.1 高校領導任命制 高校主要領導一般由上級組織任命，實行任期制，這樣容易出現(xiàn)短期行為。貸款規(guī)模大小似乎成了學校實力和學校提高能力強弱的代名詞，領導層流行的“政績觀”演化為擴大貸款規(guī)模的主要意志。絕大部分高校借款人沒有還款意識，恐怕都有“只借不還”的思想，在任期內把借款用完，還款的事由后任去考慮。近年來許多學校進行合并、升級，由學院改成了大學，高校之間盲目攀比。在行政化的大學治理框架下，作為書記、校長，必須創(chuàng)造出能夠讓上級政府看見“大”的發(fā)展政績，于是在不考慮學校財力和償還能力的情況下，紛紛向銀行借款。

3.2 缺乏對高校領導的責任及績效考評制度 目前我國尚未建立高校領導的責任和績效考評制度，貸款決策非理性化的另一根本原因在于，對高校貸款資金的管理使用缺乏責任人制度，如果盲目地擴大學校規(guī)模，貸款規(guī)模也隨之增大，高校管理者應該負有相應的責任。

3.3 政府缺乏應有的監(jiān)管措施 高校擴張過程中形成比例過高的建設貸款，監(jiān)管力度的缺乏也是貸款規(guī)模擴大的重要原因。它蘊藏著巨大的財務風險，有的甚至出現(xiàn)了財務危機，雖近幾年來政府對高校的發(fā)展規(guī)模等指標進行了考核評估，但沒有起到應有的主導和監(jiān)管作用，對于高校大規(guī)模負債建設這樣重大的財務決策，沒有界定有關責任人應該承擔的相應責任，也沒有制定相應的制度。缺乏對學校“過度負債辦學”的約束機制，有的地方甚至采取了適當貼息的辦法，這也是貸款日益擴大的主要因素，它大大激勵了高校貸款的熱情和信心，為高校貸款開設了“綠色通道”。

3.4 產權關系不明確導致高校決策者尋求低風險、高收益 高校產權關系不清晰是高校決策層敢于貸款建設的根本原因。盡管從法律意義上講，高校自批準之日起取得法人資格，校長作為高校的法人代表，高校在從事民事活動中享有民事權利、承擔民事責任，因而高校根據(jù)自身償還能力向銀行申請貸款，理所當然就應該承擔還款付息的責任。但是從產權角度講，高校的最大投資主體是政府，財政撥款是高校經費主要的來源，事業(yè)收入也依賴于國家制定收費標準，學校的資產自然歸國家所有。高校向銀行貸款搞基本建設，最終生成的資產屬于國有資產，當高校過度負債而無法償還貸款時，政府作為高校的最大投資主體，將是債務的最終承擔者。所以，在我國高等教育的發(fā)展過程中，政府與高校的關系沒有完全理順，高校貸款還款責任不明確，使一些高校領導人認為高校貸款無“后顧之憂”，這也是造成高校貸款規(guī)模不斷擴大的根本原因。

3.5 傳統(tǒng)的計劃經濟意識 從意識層面講，我國的高等教育在資金的使用上基本沒有進行過成本核算，習慣于無償使用資金，長期處于計劃經濟的運行模式下，預算管理嚴重弱化，無論是高校管理者，還是政府主管領導，資源浪費、奢侈裝修、資產閑置等不良現(xiàn)象隨處可見，從高等教育的整體運行狀況來看，教育成本觀念和成本意識相對淡薄。由于高校長期使用國家政策撥款，對銀行貸款過大而影響學校正常財務支付和不能按期償還，一定程度上缺乏資金成本觀念和財務風險意識，這也是造成貸款資金管理不善的主要原因，到期貸款本息的危害性尚未引起充分重視。在傳統(tǒng)的計劃經濟思維模式的影響下，現(xiàn)行的高校領導任命機制和績效考評制度，同政府與高校的產權關系不明晰和政府監(jiān)管缺位的相互作用下，互為因果，導致現(xiàn)有的高校決策者有充足的動力負債建設。

綜上所述，我國高校的貸款建設問題，既有我國高等教育大眾化的宏觀背景，也有經費投入不足、教學評估的特殊要求，以及政府、銀行、高校特殊博弈的現(xiàn)實成因，是擴招后在政府財政支持力度減弱、學生數(shù)量激增的雙重壓力下，政府政策引導、金融機構和高校多方利益契合的體現(xiàn)。所以高校貸款風險的出現(xiàn)并不是偶然的，它既是對大學市場經濟條件下運作的一種考驗，也是對大學辦學理想和理念乃至制度的一種考驗。

參考文獻：

[1]謝立本.對高校銀行貸款額度控制與風險評價模型的調整[J].教育財會研究，2005（02）.

[2]龐燕珍，張翠仙，白錫環(huán).對高校貸款管理的思考[J].山西農業(yè)大學學報（社會科學版），2005（02）.

[3]李強，相二衛(wèi).高校貸款風險分析[J].財會通訊（理財版），2007（08）.