完善我國行政事業(yè)單位會計核算的路徑分析

摘要：行政事業(yè)單位會計信息在促進(jìn)資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控服務(wù)等方面越來越重要。本文詳細(xì)分析了行政事業(yè)單位會計核算中存在的主要問題，并結(jié)合現(xiàn)實條件提出了完善我國行政事業(yè)單位會計核算的路徑，從而實現(xiàn)促進(jìn)我國行政事業(yè)單位會計規(guī)范發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位會計 問題 完善 路徑分析

行政事業(yè)單位是具有行政管理職能的組織機(jī)構(gòu)，國家賦予其的一定的權(quán)力，來實現(xiàn)管理社會公共事務(wù)的職能。由于行政事業(yè)單位工作職責(zé)的特殊性，使得行政事業(yè)單位的財務(wù)核算并沒有看上去那么簡單，其在會計核算和財務(wù)管理的內(nèi)容和方法上具有自己的特點(diǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)管效率不高，會計監(jiān)管體制弊端猶存，造成行政事業(yè)單位的會計日常核算工作存在大量會計行為不規(guī)范、信息失真嚴(yán)重等問題，易引發(fā)會計風(fēng)險。

因此，進(jìn)一步完善我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)管體制，優(yōu)化會計核算方式就成為了當(dāng)務(wù)之急。

1 當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

1.1 會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

1.1.1 原始憑證方面

①原始憑證填寫不完整

行政事業(yè)單位的會計核算在最初的原始憑證審核環(huán)節(jié)上存在著不規(guī)范。不少原始憑證存在漏填、少填和不填的現(xiàn)象，這就造成了原始憑證的填寫存在隨意性，受人為因素的影響很大，而這些都與國家相關(guān)法規(guī)的要求相悖。一旦這些不完整的原始憑證在沒有經(jīng)過嚴(yán)格審核的情況下被納入到事業(yè)單位的會計資料中，將會對會計信息的準(zhǔn)確性和完整性造成嚴(yán)重影響。

②原始憑證不真實

一是會計原始憑證填寫的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項目與實際發(fā)生的項目內(nèi)容不符。二是經(jīng)濟(jì)項目內(nèi)容與發(fā)票使用范圍、經(jīng)營范圍不符。三是少數(shù)當(dāng)事人為了侵吞單位公款或?qū)Ψ綖榱送德┒惪疃褂眠^期作廢發(fā)票及收費(fèi)收據(jù)等。四是違規(guī)編制虛假的自制原始憑證。

1.1.2 記賬憑證方面

一是有的單位填寫會計記賬憑證摘要不詳細(xì)，寫得過于簡單；二是會計科目名稱不規(guī)范，出現(xiàn)不同收入相互混淆的現(xiàn)象，處理業(yè)務(wù)不及時；三是有的事業(yè)單位在開設(shè)銀行專戶時，將相關(guān)收支業(yè)務(wù)的會計憑證單獨(dú)記賬、單獨(dú)保管，未列入單位財務(wù)會計總賬內(nèi)管理，形成“賬外賬”和“小金庫”。四是在年終結(jié)賬時，有的單位制作會計憑證將收入和支出相對轉(zhuǎn)，而不是將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，造成“結(jié)余”科目不能準(zhǔn)確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況。五是會計憑證內(nèi)容不完整。

1.1.3 賬簿設(shè)置方面

一些單位在賬簿的使用上沒有做到統(tǒng)一規(guī)范，沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，個別單位不設(shè)置總賬，使得各明細(xì)賬的核對、控制和平衡賬務(wù)無法進(jìn)行。固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)；現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬存在混用現(xiàn)象或一本賬多年度使用，賬簿“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”被忽視不填；會計人員調(diào)動時間和經(jīng)管人員責(zé)任不清；一旦賬簿登記發(fā)生錯誤，其更正方法存在不規(guī)范現(xiàn)象，如挖補(bǔ)、涂抹、刮擦、數(shù)字書寫錯誤等。

1.1.4 財務(wù)報告及其他方面

一些單位財務(wù)報告報表附注及財務(wù)狀況說明缺失，只有報表。除此之外，也存在財務(wù)報告內(nèi)容不準(zhǔn)確、不完整，賬表不符的情況。

1.2 會計報告透明度不夠

一是現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計報表內(nèi)容不完整，提供的會計信息比較簡單。側(cè)重于反映預(yù)算收支情況，行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況沒有充分反映，不能充分揭示行政事業(yè)單位財務(wù)活動的成績、問題和風(fēng)險。二是會計報表項目的設(shè)計不夠科學(xué)，會計信息不便于利用。未能詳細(xì)提供各類資金的收支余超，不便于進(jìn)行財務(wù)分析。

1.3 資產(chǎn)負(fù)債管理無序

有些部門、單位未經(jīng)正常建設(shè)程序，對投資規(guī)模擅自進(jìn)行擴(kuò)大，超計劃、超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重。有些單位對于單位固定資產(chǎn)的管理重視不夠，固定資產(chǎn)明細(xì)賬長期缺失，新增固定資產(chǎn)并未記賬，存在減少固定資產(chǎn)不沖賬等問題，對此缺乏有效的監(jiān)督和管理，造成固定資產(chǎn)實有價值及數(shù)量無法準(zhǔn)確落實。不僅固定資產(chǎn)如此，存貨管理也存在明細(xì)賬缺失問題。

1.4 單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全

1.4.1 內(nèi)部稽核制度不健全

按照財務(wù)制度規(guī)定，單位每項費(fèi)用開支都必須采取“先審批后審核”的程序，但一方面單位財務(wù)審批人并不具備相應(yīng)的財務(wù)管理知識，另一方面單位內(nèi)部稽核的流程控制過于簡單，對會計業(yè)務(wù)的審核往往流于形式，所以經(jīng)常會出現(xiàn)原始憑證內(nèi)容不齊全，手續(xù)不完備，非法票據(jù)甚至是白條報銷的現(xiàn)象。

1.4.2 票據(jù)使用與管理不規(guī)范

單位內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度不規(guī)范，收入沒有按時解繳，有些單位收入不按規(guī)定使用票據(jù)，賬外設(shè)賬，甚至存在私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象。

1.5 部門預(yù)算編制不規(guī)范，開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

1.5.1 部門預(yù)算不規(guī)范

經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財政部門對經(jīng)費(fèi)管理是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制。對經(jīng)費(fèi)收支考核也只是停留在表面平衡上，更是缺乏對資金使用效益進(jìn)行考核。

1.5.2 缺少一套可行的費(fèi)用開支定額標(biāo)準(zhǔn)

由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實際，對單位有些支出很難審核其是否符合規(guī)定，從而也就導(dǎo)致個別單位巧立名目隨意發(fā)放福利、補(bǔ)貼和獎金。所以，盡快制定統(tǒng)一的、可行的、合理的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)在實行集中核算后就顯得尤為重要。

2 完善我國行政事業(yè)單位會計核算的路徑分析

2.1 逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)

根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，收入只有在政府提供服務(wù)時才加以確認(rèn)，而且在政府接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表，這樣，政府的財務(wù)報告就可以完整地反映政府的財政狀況和運(yùn)行成果；同樣，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求在資產(chǎn)負(fù)債表上確認(rèn)所有的經(jīng)濟(jì)資源。我國預(yù)算會計會計基礎(chǔ)應(yīng)是漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變，先事業(yè)單位會計后政府會計，先報告系統(tǒng)后預(yù)算系統(tǒng)，先個體后整體，先地方后中央。

2.2 提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)依法理財觀念

單位領(lǐng)導(dǎo)必須從主觀上高度重視，充分認(rèn)識到加強(qiáng)單位財務(wù)管理的重要性。明確財務(wù)管理的內(nèi)容不僅僅是支出的審批簽字，還包括預(yù)算管理、財產(chǎn)管理、資金使用和審批等權(quán)利和職責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)作為會計責(zé)任第一承擔(dān)者，應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是《會計法》、《國有資產(chǎn)管理辦法》和一些規(guī)范行政單位財務(wù)行為的規(guī)定，以提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平。

2.3 強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束力度

要進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，力爭將單位全部財務(wù)收支事項均納入部門預(yù)算的實施范圍，并嚴(yán)格預(yù)算的調(diào)整和追加程序；要堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重原則，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制各項經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，特別要從嚴(yán)控制招待費(fèi)、車輛費(fèi)、會議費(fèi)支出等；要加強(qiáng)對專項資金管理，制定專項資金管理辦法，從嚴(yán)控制在專項資金中列支各項費(fèi)用，尤其是還未立項、專項資金未到位就列支各項費(fèi)用，確保專款專用。

2.4 規(guī)范內(nèi)控措施，建立健全財務(wù)管理制度

2.4.1 建立科學(xué)、合理內(nèi)部牽制制度

各單位應(yīng)建立各項內(nèi)部財務(wù)管理制度，包括會計人員崗位責(zé)任制度、財務(wù)收支審批制度、費(fèi)用報銷開支標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度的建設(shè)，并不斷的進(jìn)行完善。

2.4.2 建立完善的內(nèi)部稽核制度

讓有財務(wù)管理技能、熟悉財政法規(guī)、政策的專業(yè)人員擔(dān)任內(nèi)部稽核崗位，對單位內(nèi)部開支進(jìn)行初步審核，加強(qiáng)對各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的事前控制。

2.4.3 建立規(guī)范的票據(jù)管理體系

嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度，確保預(yù)算外資金按時足額繳入財政專戶。

2.5 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值

要把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)重視國有資產(chǎn)管理，克服重資金使用、輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念；要結(jié)合地區(qū)實際，制定完善適合本地區(qū)資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化；要在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為財政部門編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

2.6 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

要選配具有財務(wù)會計專業(yè)技能的人員從事報賬工作，不然內(nèi)部控制制度建立、預(yù)算管理的實施、單位國有資產(chǎn)的安全無從談起；核算中心要加強(qiáng)報賬會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)、外出學(xué)習(xí)考察等方式，提高報賬會計的業(yè)務(wù)技能和整體素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞曉怡.我國預(yù)算會計體系現(xiàn)狀分析[J].價值工程，2009（10）.

[2]任元紅.淺析預(yù)算會計核算基礎(chǔ)的改革[J].山西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2008（9）.

[3]王耀忠，韓東海.試論我國預(yù)算會計改革[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2006（8）.

作者簡介：

陳萍（1978-），女，遼寧鞍山人，鞍山師范學(xué)院，會計師。