我國社會保障中的政府信用體制建設

摘要：政府是國家權力機構的執行機關，是一個特殊的社會主

體。社會保障中的政府信用是政府介入社會保障的重要職能，政府作為社會保障的責任主體，享有管理社會的權力，同時也承擔維護社會秩序與公共利益的經濟責任與義務。[1]在一切社會保障活動中要誠實守信、講究信用，兌現所有承諾，樹立起高效廉潔、講究信用的政府形象，這對于政府有效的落實社會保障責任具有重要的引導意義。

關鍵詞：社會保障 政府信用體制

1 社會保障中政府信用體制存在的問題

政府的信任危機主要是指政府的公信力危機，即政府自身行為不合乎正義，或者某些正義行為由于信息的不對稱性而導致公眾誤解，進而導致公眾對政府行為的不信任現象。具體社會保障制度而言，政府的信用危機主要體現在個人財產權益保護視和社會保障基金運營方面。社會保障是一項十分復雜的工作，社會保障中政府信用危機的形成也具有長期的積淀性。其成因主要體現在以下幾個方

面：

第一，政府行為缺乏規范性。近代西方思想家洛克、盧梭等人認為，政府是社會契約的產物，個人通過契約的形式將部分或全部的權力讓渡給公共機構，即政府。人們通過政府來維護和履行他們所締造的互利協議，促進某種公共利益的實現，進而取得他們自己的利益。[2]社會保障中政府行為缺乏規范性主要表現在地方政府行為的自利性和逐利性方面。由于新舊體制轉軌過程中固有制度缺陷的存在，使政府與其他社會經營主體有很多相似的地方。主要表現為政府的自利性行為，例如地方政府征地過程中權錢交易現象。而政府對于經濟利益的過渡追逐所產生的后果確實有社會公眾來承擔，最終導致政府的信用失效。

第二，政府信用體系的不健全。健全的政府信用體系包括政府信用評價機制和政府行為監督機制。在社會保障建設中，對政府的信用評價沒有統一的標準。其主觀評判權多數掌握在公民的手中，而在現行制度體制中公民對制度的評價卻沒有真是的話語權，其利益訴求渠道也僅停留在上訪階段，甚至“敢怒而不敢言”。造成政府信用危機的另一因素便是缺乏必要的政府行為監督機制。政府的行政行為是通過掌握公權力的政府官員實施的，某些地方官員將主觀意識與政府行為混為一談，將個人的利益欲求訴諸于公權力之上，由于缺乏必要的監督機制，其個人行為的偏失卻由政府為其信用買單。

2 社會保障中政府信用建設的重要意義

2.1 政府信用建設有利于維護社會秩序的穩定。建立政府信用體制有利于提升政府公信力，政府公信力是政府與公民之間信任的橋梁，有利于政府更加高速有效的落實各項具體工作，并使公民對現有的制度更加有信心。社會保障涉及到公民生活的眾多方面，是關系國計民生的根本。政府信用體制建設有利于政府社會保障工作的具體落實，能夠凝聚社會各界力量參與到社會保證建設中來，并能夠產生巨大的激勵作用，避免因社會保障問題而形成的社會不穩定因素產生，進而維護社會秩序的穩定。[3]

2.2 政府信用建設有利于政府社會保障職能的實現。政府社會保障功能的實現不僅需要政治、經濟、社會管理等方面的靜態資源，還需要制度、規劃、信用等無形資源的原始積累。若政府公信力受到社會公眾的廣泛質疑，其各項政策、法令也就無所適從，最終也只會導致“有令不行”、“雖令不止”的現象出現。政府失信于民，對整個社會保障制度的建設將會產生重大影響，對整個政府的生存和發展而言也是巨大的威脅。

3 社會保障中政府信用危機的預防機制探討

有效避免政府的信用危機是提高社會保障水平的必由之路。

3.1 兩個堅持。一是堅持政府社會保障的可持續發展思想觀。我國現行的社會保障資源稟賦不足，且面臨著諸多的問題和挑戰。人口老齡化的加劇、城鄉二元格局的日趨嚴峻、社會保障發展水平的不平衡等諸多因素影響著社會保障發展水平的有效推進。政府作為社會保障的有效推動者，其價值判斷、發展定位、決策方向在社會保障的發展規劃中發揮著至關重要的作用。政府的決策應當是立足在公平效率基礎之上的長期有效的發展規劃，基本價值取向應當體現可持續發展的宏觀思維。研究社會保障的可持續發展，旨在從前瞻性的角度保障社會保障制度的長期有效性和制度設計的連貫性，增強社會公眾對政府的信任度，提升社會保障管理水平，實現社會保障發展的可持續性。[4]

二是堅持社會保障的依法行政。在市場經濟條件下，無論是政府官員還是政府機構，都具有“經紀人”的本性，其行為也多受利益驅使，因此依法行政便顯得至關重要。社保障依法行政的首要基礎是為社會保障提供有效的法律依據，使政府的行政權力更加具有規范性和約束性。通過法律規范政府的行政執法行為，監督社會保障資金的有效運營，科學的處理社會保障中的相關糾紛和爭議。使各項具體事宜有章可循、有法可依。政府作為特殊的職能部門，其行為必須依靠相應的法律來規范，避免由于政府行為違法而給社會帶來信任危機。

3.2 兩個克服。一是克服政府社會保障信用的失效。建立可持續發展的信用政府是社會保障事業可持續發展的前提條件。社會保障是一種長效的社會制度，政府信用問題表現的較為突出。從某種程度上看，政府信用是一種代理信用，即代理方（政府）與被代理方（社會公眾）基于信任而形成的非對稱性的代理關系。政府通過委托權的賦予實現其社會管理職能，一旦發現失信行為，作為喪失管理職能的被委托方將處于劣勢而顯得孤立無助，這種客觀上的不平等性為政府失信創造了條件。二是克服政府公共政策執行的偏差。政府作為社會保障的責任主體，是社會保障政策的執行者和推動者。社會保障制度不僅是勞動者家庭的“保護網”更是收入分配的“調節器”，事關勞動者的醫療、就業、養老等生活的各個方面，其政策執行力的偏差對公眾生活具有重要的影響。

3.3 兩個提高。一是提高政府社會保障信息的透明度。社會保障制度的建設事關國計民生。就社會保障參與者而言，他們需要了解的是與自身密切相關的養老保險繳納、醫療費用個人承擔比例、低保政策、經濟適用房政策等相關信息的具體政策。而政府的主要工作便是積極促使各項信息趨向透明化和規范化，積極推進政府信息公開化，強化政府回應機制建設，如實向公眾報告社會保障制度建設的相關信息，包括正面信息和負面信息。二是提高政府社會保障政策的可操作性。提高政府社會保障政策的可操作性，具體是指政策的落實和具體應用過程中充分考慮應用對象的現實性。以農民工參保為例。在具體參保操作的過程中存在社保關系轉移接續難、養老保險繳費標準過高等缺乏可操作性問題的存在，使政府社會保障職能的公信力受到質疑。

4 總結

政府信用在社會保障制度的建設中發揮著至關重要的作用。政府作為社會保障具體措施的制定者和決策執行者，其行為被賦予一定的公權力，應當避免個人利益與政府行為的混淆，通過完善相關的法律、法規，積極推進政府信用體制建設。通過規范化的公開社會保障信息，使公眾獲得及時有效的社會保障信息，為提高政府公信力，打造誠信政府奠定良好的信用基礎，從而積極推進社會保障制度的發展。

參考文獻：

[1]孫志英.政府信用問題的經濟學分析[M].北京：中國城市出版社，2002.201.

[2]休謨.人性論[M].北京：商務印書館，2002.109.

[3]毛雷.政府公信力狀況對社會保障的影響[J].東方企業文化·遠見，2011.10.

[4]鄂振輝.我國政府誠信問題研究[J].法學論壇，2005.11.5.

課題項目：

2011年度遼寧省社會科學規劃基金項目課題（L11BGL004）。

作者簡介：

鐘俊生（1965-），男，遼寧沈陽人，教授，碩士生導師，東北大學博士研究生，研究方向為思想政治教育、行政管理；賈芳（1989-），女，山東禹城人，遼寧石油化工大學研究生，研究方向為維護社會穩定研究。