民辦高校大學生就業歧視國內外現狀述評

摘要：民辦高校大學生就業率穩步提升的背后暴露出諸多問題，特別是就業歧視現象較為嚴重，令人堪憂。國內外各界學者已對此做出了相應的研究和探索，從各自研究的視角提出了若干緩解和消除民辦高校大學生就業歧視的對策。通過簡要剖析國內外在民辦高校大學生就業歧視方面的研究現狀，以期在就業歧視問題上有所啟示，為營造就業市場透明、公平、良性的競爭環境提供思路。

關鍵詞：民辦高校 就業歧視 現狀

1 國內研究現狀

目前，民辦高校大學生就業歧視問題是困擾民辦高校大學生就業的頑疾和瓶頸，國內理論界相關的探討和研究也逐漸增多。與國外的私立高校相比，因文化背景和學術地位各不相同，各自研究的側重和方法也不盡相同。國內的研究重點和內容主要涉及以下四個方面：

1.1 就業歧視的概念研究 對于就業歧視的概念，早在《1958年就業和職業歧視公約》中就作了明確定義，涉及的主要內容包括：歧視與非歧視的界定；就業歧視的界定；就業歧視的救濟措施；消除就業歧視機構的創建等。我國國內對于就業歧視概念的規定主要體現在《憲法》中。《憲法》第5條規定：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”要求每個公民都享有平等的就業權。另外，為了保護公民的就業平等權，《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》等一系列法律也對歧視作了原則性的規定，但由于這些法律普遍缺少對責任主體責罰界定和受歧視者權益的救濟，當歧視發生時權益雙方難以科學評判。中國人權研究會2011年發布的第一本人權藍皮書《中國人權事業發展報告NO.1（2011）》也指出，應加快制定《反就業歧視法》，同時應盡快對就業歧視的概念進行更科學全面的界定，以保障勞動者的平等就業權利。

1.2 就業歧視的現狀研究 2008年1月1日起施行

的《中華人民共和國就業促進法》比較全面的對公平就業進行了規定：“用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動，應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視。”這就意味著用人單位不能因學歷而對勞動者有區別的對待，而應該提供同等的就業機會，維護公民的平等就業權益。專著方面，國內的學者大多從法學、經濟學的角度進行了研究和探討：李薇薇主編的《禁止就業歧視》；周偉主編的《禁止就業歧視的法律制度與中國的現實》；蔡定劍主編的《中國就業歧視的現狀及反歧視對策研究》等著作對就業歧視的現狀和內容作了歸納和概括。為了促進就業，2007年8月還頒布了《就業促進法》，消除就業過程中的一些不明確的就業歧視，維護公民的合法權益。

1.3 就業歧視的原因研究 從源頭上來說，就業歧視的產生主要來自政府和企業，主要表現為以下幾點：

1.3.1 政府監管不力。一些政府部門在就業問題上監管不夠，與其他行政機構之間缺乏協調配合，監管流于形式，地方保護主義嚴重。

1.3.2 法律法規缺失。雖然《憲法》、《勞動法》等中的有關條款對就業歧視問題進行了規定，但覆蓋面不廣，可操作性不強，責任主體不明確。

1.3.3 民辦高校的生源質量較差。生源質量某種程度上決定了教學質量。民辦高校的學生來源多樣，生源基礎和質量參差不齊。社會對民辦高校的認可度比較低，一些學生即使選擇了民辦高校，由于自卑感，在就業的時候表現得很不自信，這些增加了民辦高校畢業生就業的風險。

1.3.4 用人單位對民辦高校畢業生的歧視。很多知名企業特別青睞畢業于“985”、“211”等名牌高校的大學生，對待“公”與“民”的學生不能一視同仁，判若兩人，嚴重打擊了民辦高校畢業生的就業熱情，侵害了他們的就業平等權益，降低了對就業的心理期許。

1.4 緩解就業歧視的對策研究

2007年，中國社會科學出版社出版了《中國就業歧視現狀和反歧視對策》，具體闡述了我國反就業歧視的現狀，提出了緩解歧視性法律制度的建議。2009年，北京大學法學院閻天編譯的《反就業歧視法國際前沿讀本》一書，引入國外的法治經驗和研究成果，對就業歧視的法律救濟提出了較為詳實的數據和參考。針對緩解民辦高校大學生就業歧視問題的具體對策，主要集中在以下幾方面：

1.4.1 健全相關法律法規。當前涉及到勞動者就業平等權的法律僅有《憲法》、《勞動合同法》等，他們的共性和缺陷主要在于原則性太強，針對性不強。因此，反就業歧視法的立法已迫在眉睫。

1.4.2 加強政府監督和管理，盡量維護大學生就業的權益。政府應本著誠信負責的態度作出表率，針對民辦高校大學生就業，盡可能采取多種措施來監督和維護大學生的就業平等權。

1.4.3 深化體制改革，調整經濟產業結構，推動經濟又好又快發展，以此創造更多的就業機會。

1.4.4 提高學生自身綜合素質。在就業市場上，實行畢業生與企業的雙向選擇，注重學生應用能力的培養和職業技能的訓練，為民辦高校畢業生創建良好的就業平臺創造有利條件。

2 國外研究現狀

基于社會歷史原因，西方社會對就業歧視問題的研究起步較早，西方社會學、人類學、心理學、經濟學、法學等多學科不同視角均對歧視問題進行了大量深入而有益的探索。《1958年就業和職業歧視公約》中提到的就業歧視包含了三個方面的含義：一是在求職和在職的過程中，用人單位若采取在法律上禁止的對當事人有差別的對待，從而對當事人就業和職業的機會平等造成損害，這樣的行為一般認定為歧視。二是一些主要的領域法律禁止歧視，如種族、民族、宗教、性別、社會出身等。三是如果用人單位處于工作崗位的內在客觀需要，就不算歧視。

當代經濟學家對歧視問題的分析最早起源于貝克爾的模型。到目前，具有代表性的幾種理論是：貝克爾（1957年）的完全競爭市場歧視理論，第一個建立起解釋歧視經濟效應模型。他認為，社會經濟發展與就業歧視之間存在正相關關系，此外，他還發現競爭的市場能夠調節雇主的歧視行為。此后，阿羅形成了雇員歧視模型；阿克勞夫建立了社會地位歧視模型；卡恩創立了顧客歧視模型；克魯格形成了歧視的經濟動機模型。在他們之后，西方學者們形成了以修羅（Thurow.1969）、伯格曼（Begmann.B.1971）、布萊克和丹等（Black.Dan.H.1995）為代表的非完全性競爭歧視理論；埃格勒、克思為代表的統計性歧視理論等，國際社會對就業歧視的界定至今仍是國外學者研究的重點問題。在國外一些相關的法律文獻中，對“就業歧視”早有明確的界定。國際勞工大會在1958年通過的《（就業和歧視）公約》就對就業歧視有明確的界定。《就業和歧視》是一部重要的專門反就業歧視的國際公約，體現了人權和公平正義，即“根據種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族血統或社會出身做出的任何區別、排斥、優惠，其結果是剝奪或損害在就業和職業上的機會或待遇上的不平等。”除此之外，在國際上還有一些反就業歧視的法律文件，如《消除一些形式種族歧視國際公約》，它是一部完整的反種族歧視的法律文件；在《公民權利和政治權利國際公約》中進一步確認公民享有平等權利的原則；在《消除對婦女一切形式歧視公約》中是一部從性別歧視出發維護女性權益的單性法律文件。

3 國內外研究現狀述評與分析

黨的十七大提出，我國要加快優化產業結構，轉變經濟發展方式，從主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，把各類人才及時輸送到現代化建設的各個領域，為全面建設小康社會提供強有力的人才和智力支持。基于民辦高校大學生就業歧視的情況，通過相關文章和法律法規梳理，他們認為，當前的大學生就業歧視問題研究取得了一定的成果：第一，對民辦高校大學生就業歧視的概念進行了深入的研究；第二，對民辦高校大學生就業歧視的原因的研究；最后，對民辦高校大學生就業歧視的措施研究。鑒于以往的研究發現，國內外學者從不同角度對大學生就業歧視問題的理論層面進行了深入探討，是具有積極意義的，但相關文章在論述和探討大學生就業歧視問題時，也存在一些疏漏和不足，例如政府監管不力，就業政策的不健全，就業結構的不完整，法律法規的不完善，民辦高校自身獨立性、開放性不強等。對于就業歧視，立法的時代局限性已日趨顯露，《勞動法》和《就業促進法》中有關歧視劃分的規定過于籠統寬泛，對于花樣不斷翻新的歧視造成的權利侵害現象缺乏針對性的救濟辦法和處罰措施，可操作性不強。因此，在就業問題上如何緩解和消除就業歧視，“古為今用”、“洋為中用”是我們應有的理念。

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作者簡介：孫彥彬（1980-），男，碩士，助理研究員，主要從事高校教學管理、公共管理等方面研究。

劉麗娟（1979-），女，湖南永州人，湖南涉外經濟學院教師，實習研究員，主要從事高校學生管理方面的研究。