淺談市場經濟條件下依法行政

摘要：隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷發展，政府管理手段也在發生著變化，其中一個顯著的表現就是對行政手段的依賴日益減少。那么，行政調控在市場經濟的大環境下是否還有存在的必要？行政調控如何有效進行？本文就這一問題談一些粗淺的看法。

關鍵詞：市場經濟 行政調控 依法行政

1 市場經濟仍需一定的行政調控

1.1 作為促進生產力發展的一種手段，市場經濟也有其無法克服的弊端，需要通過一定的計劃來作為補充。而國家計劃作為導向性手段，在某種程度上就意味著需要借助行政力量，來實現計劃的目標，而這個過程就是政府行政調控的過程。

1.2 經濟手段的運用也離不開行政力量。國家為了實現國民經濟的健康平穩發展，需要利用一些可謂純粹的經濟手段，如信貸、稅收、利率、匯率等作為調節經濟的杠桿，以促進宏觀經濟的良性循環。其實施過程，既是國家宏觀經濟政策得到落實的過程，同時也是某項經濟政策的具體執行手段的選擇與應用的過程，而其中以經濟手段為主，行政手段與經濟手段相配合、相依托已經成為主要的方式。

1.3 市場經濟條件下，對于國民經濟的管理仍需要政府一定的直接調控。市場經濟條件下的宏觀調控與特定條件下的直接調控并不相悖。尤其在當前我國市場經濟尚不發達，市場體制尚不完善的背景下，面對隨時可能因市場失靈而出現的諸如供需失衡、價格扭曲等問題，政府通過行政手段對市場直接調控的必要性就顯得更加突出。

1.4 市場經濟的正常運行離不開行政部門一定程度的直接調控。比如，要解決企業發展中造成的環境污染等問題，就需要行政部門通過法律手段進行一定程度的強制管理，這樣才能保證市場穩定快速的運行。

2 市場經濟體制下政府行政調控的行為準則

2.1 堅持依法行政的原則，依法行政是指國家行政機關必須依照法律、法規正確行使職權。

2.2 堅持政企分開的原則，適當采取相關行政手段。在計劃經濟體制下，社會經濟管理往往政企不分，政府管理部門的職能相互混淆，市場經濟運行受到太多的行政干預，因此，必須采取計劃調節的方式，避免行政部門過分干預經濟運行。

2.3 為了確保行政調控的有效性，必須在市場規律的引導下有序開展行政管理和經濟活動。市場經濟只有在市場規律的規范下才能有序運行，政府的行政干預只能作為輔助手段進行管理和調控。

2.4 在宏觀經濟管理過程中，政府主要通過直接調控和間接調控兩種途徑來管理市場經濟。前者是按照行政系統、行政層次、行政區劃直接引導和控制社會經濟活動。后者是通過市場實現控制目標的方式。

在市場經濟條件下，為了保證商品生產和交換有序、安全、公正、高效地進行，必須是共同遵守的規范表現為既定的，賦有權威性的法律規則。尤其是市場經濟條件下的各種各樣的合同關系極為繁多，而合同本身就是法律關系的體現。因此說，依法行政是市場經濟的內在要求。

市場經濟是競爭性經濟，沒有競爭就沒有市場經濟，但競爭必須公正合法，否則會暴露出它的消極的一面。為了維護競爭的公正、公平，必須制定保證一切市場主體在平等基礎上進行相互競爭的法律制度，要做到以下幾點：①法律制度同一，即一切市場參與者，在市場經濟活動中應遵守同樣的法律法規，凡違法行為，無論其行為或行為地域有何不同，都一律是違法的，并應依同一的法律法規予以制裁；②經濟機會均等，即在法律層面上，既不能有對某一類主體的歧視而限制其進入市場，同時也不能有對特定主體的偏愛而對其實行優惠，市場要為一切參與者提供平等的參與機會；③稅負公平，即在法律關于稅負的設立上，要本著公平合理的原則，在堅持一切市場主體均應依法納稅的基本前提下，不應因企業類別、所有制不同而在稅負設定上畸輕畸重?？梢娭挥薪∪芍贫龋拍苁垢偁幵诠_、公平、公正的前提下進行，競爭才能是有效的。可見依法行政是維護市場運行秩序，實現有效競爭的可靠保障。

深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。具體來說，首先要大力鞏固和發展公有制經濟，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力。通過探索和推行公有制的多種實現形式，引導和推動國有資本在涉及國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域發揮更大的作用。其次，堅持鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，確保各種所有制經濟都能平等的參與市場競爭，享受同等的優惠政策，依法保護其利益所得。最后，下大力完善市場經濟體系和各種相關管理機制，對市場進行合理的宏觀調控。改革財稅體制，使基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系更加完善，建設地方稅體系，構建優化市場經濟體制、公平合理的稅收機制。除此之外，還要發展多層次資本市場，加大利率和匯率市場化改革力度，形成實現人民幣資本項目可兌換體制。促進民營金融機構發展。健全金融監管機制，創新金融發展模式，維護金融穩定。市場經濟本身所具有的自主、平等、誠信特征，使法制法規的引導、規范、服務、制約和保障等職能得以充分施展。我國當前正積極推進的經濟改革，要堅持建設社會主義市場經濟體制的目標方向，建立國家調節市場，市場引導企業的經濟管理體制，以新的管理方式，強化宏觀調控職能，微觀放開搞活，宏觀管住管好，建立有效的宏觀調控體系，建設有中國特色的社會主義社會。

中國特色社會主義政治發展道路是團結億萬人民共同奮斗的正確道路。我們要堅定不移地沿著這條道路前進，使我國社會主義民主政治迸發出更加旺盛的生命力。

參考文獻：

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