西安文化遺產旅游資源管理的戰略地圖設計分析

摘要：西安堪稱一座天然的“立體歷史博物館”，遺產旅游是西安旅游的主要生命線。本文通過對西安的文化遺產旅游資源管理的現狀進行研究分析，發現其發展存在著資源管理缺陷等問題，闡述對西安文化遺產旅游資源進行管理設計的必要性，對西安文化遺產旅游資源管理的戰略地圖進行了策略分析。

關鍵詞：文化遺產旅游資源管理 戰略地圖 策略分析

0 引言

改革開放以來，隨著城市現代化步伐的加快，文化遺產保護與經濟社會發展的矛盾越來越突出，如何處理保護文化遺產和推動西安經濟社會發展的關系，成為西安必須回答的現實問題。本文旨在發掘西安文化遺產旅游資源管理的新思路，以期實現西安文化遺產保護與經濟社會發展的雙贏。主要通過對西安文化遺產旅游資源的管理現狀進行研究分析，進而提出西安文化遺產旅游資源管理的戰略地圖的設計方案及相關策略分析。以西安文化遺產旅游資源作為研究對象，對西安文化遺產旅游資源管理的現狀進行分析，旨在發現西安文化遺產旅游資源管理的不足之處，以期設計出適合西安文化遺產旅游資源可持續發展的方案及策略。

1 文化遺產旅游資源及其管理

文化遺產，泛指整個社會的文化繼承物[1]，概念上分為有形文化遺產、無形文化遺產。文化遺產包括物質文化遺產和非物質文化遺產。“有形文化遺產”即傳統意義上的“文化遺產”，包括歷史文物、歷史建筑、人類文化遺址。“無形文化遺產”，是指被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。文化是旅游的靈魂，遺產是文化的載體，科學、有效地管理文化遺產旅游資源對旅游業的發展至關重要。國家已經陸續出臺《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《關于加強和改善世界遺產保護管理工作的意見》等政策法規來實現這一長遠目標。

旅游資源是指自然界和人類社會中凡能對游客產生吸引力、可以為發展旅游業所開發利用，并能產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物和因素，包括已經開發和尚待開發的自然和歷史景觀[2]。旅游資源管理是指為實施旅游資源保護和合理開發利用與經營工作所進行的計劃、組織、開發、協調、監督的活動過程[3]。

文化遺產是一個國家和民族歷史文化成就的重要標志，是全人類共同的財富，文化遺產作為獨特的旅游資源，不但能夠為游客提供良好的休養、游覽機會和高品位的藝術欣賞，同時也能夠為旅游經濟提供強勁支撐，給當地帶來巨大的經濟效益和社會效益，創造更多的就業機會。文化遺產是不可再生的珍貴資源，但隨著經濟全球化趨勢和現代化進程的加快，我國的文化生態正在發生巨大變化。城鎮化帶來的基本建設熱潮、經濟發展帶來的旅游熱等使文化遺產及其生存環境受到嚴重威脅，不少歷史文化名城（街區、村鎮）、古建筑、古遺址及風景名勝區整體風貌遭到破壞。由于經濟利益的驅動，文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動在一些地區還沒有得到有效遏制，大量珍貴文物流失境外。過度開發和不合理利用，使許多重要文化遺產消亡或失傳。在文化遺存相對豐富的少數民族聚居地區，由于人們生活、生產方式的改變，生活環境和條件的變遷，民族或區域文化特色消失加快。因此，科學、有效地管理文化遺產旅游資源刻不容緩。

2 西安文化遺產旅游資源管理現狀及設計的必要性

西安文化遺產代表了黃河流域典型的歷史文化特征，以地域化的優勢資源和文化原創力，形成了西安文化遺產在中國傳統文化中獨特的地位。

2.1 西安文化遺產旅游資源的管理現狀

西安，古稱長安，與雅典、羅馬、開羅并稱為世界四大歷史古都。西安也是中國建都最早、歷時最長的古城，距今已有3000多年的歷史，先后共有13個王朝在此建都，留下了大量的文化遺存，許多是國內僅有、世界罕見的稀世珍寶；有全世界保存最完整、規模最宏大的古城墻。西安文化遺產資源種類豐富，既有大量的物質文化遺產，也有大量非物質文化遺產。非物質文化促生物質文化，而物質文化中又包含了非物質文化，你中有我，我中有你，相互依存、相互作用，共同構成西安文化的整體形態。見表1[4]。

西安文化遺產的特點：①文化遺產的分布密度高，分布密度占全國之首；②等級文物占全國之首；③遺產點群具有時間連續性，每一個歷史時期都有文化遺產分布；④近代文物點和革命文物點分布稠密。隨著考古的深入進行，西安文化遺產數量和規模都在穩步盤升。從1949年至2003年的50余年里，西安的文化遺產點增加了2000余處，平均每年以40處的速度遞增[3]。

建國以來，在歷屆政府領導的重視下，西安文化遺產的保護取得了顯著成績。早在1953-1972年第一個城市規劃期內，西安的城市建設就注意避開重大歷史文化遺址，在1980-2000年的城市規劃中，明確提出“保護明城完整格局，顯示唐城宏大規模、保護周秦漢唐重大遺址”的原則。專門設立了各級文物保護機構，對全市的古跡遺址進行保護管理。

隨著城市化進程和城市現代化建設的加速，改善市民居住環境與保護歷史文化遺產缺乏妥善協調，使歷史文化名城的風貌受到一定影響。這主要有兩個方面的原因：一是城市建設片面追求經濟指標，輕視文化建設；二是文化遺產的保護只注重對文物本體的保護，忽視了文化遺產保護與城市建設的協調發展，也就是重保護輕利用的問題。

2.2 設計戰略地圖的必要性

戰略地圖由羅伯特·卡普蘭（Robert S.Kaplan）和戴維·諾頓（David P.Norton）提出，是在平衡計分卡的基礎上發展來的，是以平衡計分卡的四個層面目標（財務層面、客戶層面、內部層面、學習與增長層面）為核心，通過分析這四個層面目標的相互關系而繪制的企業戰略因果關系圖[5]。戰略地圖的核心內容包括：企業（組織）通過運用人力資本、信息資本和組織資本等無形資產（學習與成長），才能創新和建立戰略優勢和效率（內部流程），進而使公司（組織）把特定價值帶給市場（客戶），從而實現股東價值（財務）。

戰略地圖提供了一個描述戰略的統一方法，以致目標和指標可以被建立和管理。在明確戰略目標的情況下，制定出最直接相關于目標實現所需的具體行動方案，并依據該戰略行動方案的優先順序作為資源分配的基礎，才能有效利用有限資源達到最大化戰略成果。西安具有豐富的適宜于城市旅游開發的資源，但各種旅游吸引物空間位置分散，缺乏有效組織，合力不足，功能不明確，基本處于低層次的資源驅動型階段，與游客對旅游產品的需求有較大差異，戰略地圖設計刻不容緩。

3 西安文化遺產旅游資源管理戰略地圖分析

3.1 西安文化遺產旅游資源管理的戰略地圖層面分析

戰略地圖不但可以用于公司戰略管理，也可以用于組織戰略管理，包括非盈利組織，西安文化遺產旅游資源的管理屬于后者。西安文化遺產旅游資源管理戰略地圖由戰略思想、社會化模式、利益相關者、內部運營關鍵杠桿、學習與成長、戰略促動因子等六個層面組成，幾乎涵蓋了其發展戰略的主要內容。見表2。

表2 西安文化遺產旅游資源管理戰略地圖層面分析

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3.2 西安文化遺產旅游資源管理戰略地圖主要內容

西安文化遺產旅游資源管理戰略地圖包括戰略思想、社會化模式、利益相關者、內部運營關鍵杠桿、學習與成長和戰略促動因子六項主要內容。見圖1。其繪制流程分為五個步驟：

3.2.1 設計組織任務系統

這需要戰略研究人員在內外環境分析（SWOT）的基礎上弄清以下問題：西安文化遺產旅游資源具體管理組織是誰？西安文化遺產旅游資源都有哪些？西安文化遺產旅游資源的社會化模式是什么？西安文化遺產旅游資源的利益相關者是誰？與其利益相關者的關系是否和諧？在澄清了上述問題后，就可以進行戰略思想的初步描述，即打造符合社會發展主旋律的文化品牌和文化精品，使文化遺產融入社會發展的大循環之中，使社會的進步帶動文化遺產事業的發展，同時文化遺產品牌又對社會發展產生持久的作用，從而實現與時俱進可持續發展的戰略思想。對文化遺產的科學保護和有效展示，使西安真正成為中華民族心靈中神圣的“祠堂”，成為最吸引世界目光的盛世文化復興之城。

3.2.2 確定社會化模式

文化遺產的社會化模式包括管理模式、價值權重、文化定位和呈現模式。根據不同文化遺產旅游資源的不同特點，制定適合其發展的具體模式[8]。

3.2.3 確定利益相關者及其價值主張

政府部門、社區、游客、旅游企業、投資者是主要的利益相關者，它們的價值主張不同，要通過不同的流程來實現。

3.2.4 確定內部運營關鍵杠桿

內部運營關鍵杠桿在本質上是對西安文化遺產旅游資源管理范圍的確定，是西安文化遺產旅游資源管理戰略思想的一個折射。

①圍繞文化遺產的本質進行可持續發展模式研究。

根據《保護世界文化和自然遺產公約》和《中華人民共和國文物保護法》的法律條款，保證文化遺產的國家所有權、存在空間、輻射區域等一系列重大問題的研究和解決。利用自然科學可能的所有手段和社會科學的研究方法，對文化遺產的文化內涵和價值進行全面的詮釋。遵循“嚴格保護、科學規劃、依法管理、永續利用”和“保護為主，搶救第一”的保護方針。資金是文化遺產管理最重要的因素之一，是文化遺產正常運轉的基本保證。政府按計劃保證文化遺產的保護投入和逐年穩步遞增保護資金，吸引社會資金進入文化遺產保護領域。

任何文化遺產都是在時間、文化發展的序列中發揮一定的作用，具有承上啟下，對現在和未來產生影響的文化功能，發覺延續這些文化功能都是對文化遺產的充值過程。文化遺產的附加值過程是必須的，當文化遺產的充值過程嚴重不足時，往往對文化遺產的性質、作用認識不清楚，造成理念上的偏廢和偏差。以國際文物古跡保護憲章為藍本，在科學層面上對文化遺產的各種性能和狀態進行全面的檢測和評估分析和研究，相應地提出科學對策和相關技術方法。

②以可持續發展為主導進行文化遺產事業與市場經濟、社會結構的對接。

營造西安以及周邊地區優良的投資氛圍。促進中國西部的可持續發展。與西安構建和諧社會、實現科學發展觀形成協同效應。進行文化遺產科學意義上的組合、價值體系上的交叉與融合。

3.2.5 提升戰略準備度（學習和成長層面）

不斷學習和借鑒其他國家或地區文化遺產旅游資源的管理經驗，制定適合自身發展的戰略。確保更多精力用于文化遺產的保護和開發。與其他文化遺產景區建立戰略合作伙伴關系以顯著提升價值。世界文化遺產的申報。迄今為止，西安古城豐富的文化遺產只有一項列入世界文化遺產名單，西安應當為世界文化遺產事業做出與西安相適應的貢獻。西安文化遺產在國際、國內都具有巨大的升值空間，西安計劃申報世界文化遺產后備名單有4處：漢長安城遺址、唐大明宮遺址、明西安城墻和碑林[9]。

3.2.6 確定戰略促動因子

戰略促動因子包含三方面內容：提高效率、財務增長、形成和發展旅游服務提供者的價值。

3.2.7 形成行動方案

根據前面確定的戰略地圖，制定一系列的行動方案，配備資源，形成預算。

4 結論

戰略地圖的設計，不僅使資源管理關鍵關系可視化，而且明晰了創造預期產出結果的因果聯系，更重要的是可以為解決戰略實施的難題提供新的解決方案。本文從西安文化遺產旅游資源可持續發展的角度出發，通過查閱相關資料，研究了其發展現狀，發現西安雖然文化遺產旅游資源種類豐富，但其在管理上仍存在問題，必須將資源優勢轉化為經濟優勢。至此，筆者提出了其戰略地圖的設計，該設計所要構造的是一個操作平臺。本文的研究，為西安文化遺產旅游資源可持續發展戰略的制訂和實施提供了新的思路，但它并不排斥已有的戰略制訂和實施的理論、方法，而是將各種方法集成于一體、開放的操作平臺。

參考文獻：

[1]文化遺產[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/40711.htm.

2012-04-18.

[2]旅游資源[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/48121.htm.

2012-03-31.

[3]旅游資源管理[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/3878001.

htm.2010-06-29.

[4]中國文物地圖集[M].陜西：西安地圖出版社，1998.

[5][美]羅伯特·卡普蘭，戴維·諾頓.戰略地圖——化無形資產為有形成果[M].廣東經濟出版社，2004.

[6]Tiha von Ghyczy，Bollo von Oetinger，and Christopher Bassford，Clausewitz on Strategy：Inspiration and Insight from a Master Strategist（New York：Wiley，2001），99.

[7]李玉萍，許偉波，彭于彪.績效·劍[M].北京：清華大學出版社出版，2008.

[8]陜西省旅游局.西安旅游簡介[EB/OL].http：//61.185.210.90/portal/lyzx/detail.jsp？contentId=3028.2008-09-27.

[9]張虎勤.西安文化遺產的可持續發展戰略研究[A].西安交通大學生命科學與技術學院，2005.

作者簡介：姚宏（1974-），女，西安財經學院副教授，博士，碩士生導師，研究方向：旅游管理。吳旺延（1964-），男，西安財經學院教授，博士，碩士生導師，研究方向：產業經濟，國民經濟。

基金項目：教育部人文社科基金（10YJC630347）、陜西省自然基金（2012JQ9003）、西安市軟科學基金（HJ1110（1））階段項成果。