打造民生黃河防洪工程之我見

摘要：近年來，我國不少地方連續發生洪災，一些村莊被淹沒，城市交通被打亂，嚴重影響了人們的生活。防洪工程一直受廣大群眾關注，我國有關領導人也為防洪工程做出了許多重要決策，目前，我國防洪工程建設還不是很完善，各個方面有待加強。打造民生黃河防洪工程，保障百姓生命安全，事關重大，刻不容緩。

關鍵詞：黃河防洪 堤防建設 管理 工程

黃河防洪工程是為了保護國家、集體和個人財產和生命免遭損失而投資修建的，它不同于其他工程建設，既具有系統性也具有社會性。防洪工程建設不是為了某個人、某個家庭或者某個房產商帶來財富，它的作用是預防洪災發生，讓百姓少受災難。

傳統意義上的防洪工程建設措施一般包括修建河堤、水庫以及整治河道，有時也在河流中上游植樹種草等。而與之相對應的則是非工程建設措施，非工程，顧名思義，不是大興土木建設實物工程，而是建設防洪系統。比如建立洪水預報系統，這種建設也需要投入資金，在洪水發生之前發出警報，使群眾盡早撤離，從而減少人口傷亡。

如何更好地做好黃河堤防建設與管理工作，在建設民生水利、推進水利事業又好又快發展的治水新思路下，結合自己在實際工作中，提出幾點自己的想法和建議。

1 轉變思想，提高防洪工程建設征地補償、移民安置補助費標準

傳統觀念認為黃河防洪工程是社會公益性工程，征地補償、移民安置應該比其他工程建設補償標準低，造成了沿黃地區同地不同價現象，侵害了沿黃群眾利益，加大了沿黃地區與其它地區的貧困差距。在全面建設社會主義新農村的形勢下，沿黃廣大農村決不能成為被遺忘的角落。令人慶幸的是，國務院已充分認識到了這一點。2006年9月1日頒布實施的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，把水利水電工程建設征地補償和安置補助費由原來耕地前三年平均年產值的6倍提高到目前的16倍，保護了人民群眾的利益。但從目前來看，仍然存在防洪工程建設征地補償費、安置補助費低于高速公路、鐵路等征地補償、安置費用現象。

今后，應進一步提高黃河防洪工程建設用地土地補償和移民安置的補償標準。

2 超前考慮，在黃河城市和窄河段建設超級堤防

所謂超級堤，即是堤防寬度達數百米，一般壩寬為堤高的30倍。保障即使發生漫堤險情，由于堤頂流速較小，不致造成沖刷破壞。同時超級堤防的堤頂可兼做公路，同時可建設公共服務設施、住宅樓等。一些發達國家如日本正在大力實施超級堤計劃，擬用50年時間將城市段堤防全部建成超級堤。

在城市和窄河段建設超級堤防意義重大。一是可以大大提高堤防設防標準，消除黃河下游水患災害。二是強化了堤防的防洪功能，增強了堤防功能的多樣化，提高了堤防利用效率。如日本建設超級堤防雖然占用了大量土地，但政府并不收購土地，土地所有權仍歸原主。一旦超級堤建成，原土地升值較大，超級堤上的住宅可眺視大河，成為熱點地帶。同時，江河堤防護坡一般用砌石或大型預制塊，并用不同顏色拼成美麗圖案或壁畫，配合灘區河道公園，形成美麗的景觀。可以說，目前的黃河標準化堤防初步具備了超級堤防的雛形。如濟南黃河標準化堤防工程，就是濟南市的“超級堤防”。

3 更新觀念，突破傳統黃河堤防單一防洪功能的理念

基于我國人多地少的基本國情，國家制訂了世界上最為嚴格的土地管制政策，并嚴守18億畝耕地決不突破的“紅線”。而黃河大堤延綿數千公里，僅山東省境內就有各類堤防1400余千米。其實，在確保堤防防洪功能的前提下，更應加強黃河大堤的民生功能，即交通、生態、景觀、公共設施等功能，真正把黃河堤防建設成集防洪保障線、搶險交通線、生態景觀線為一體的惠及沿黃廣大群眾的民生水利工程，使沿黃群眾共享黃河防洪工程的建設成果。

一是建議按二級公路設計標準硬化堤頂道路，上堤輔道統一規劃并實施硬化，方便沿黃群眾上下堤；同時，進一步修改完善水利工程維修養護定額，對堤頂公路按相應公路標準撥付養護費用，做到有汛是防汛搶險路，無汛則是沿黃群眾通行、促進沿黃經濟發展的交通命脈。必要時，可考慮把黃河堤防同時建設成高速公路。

二是加大堤防綠化、美化力度。要按照植密、植嚴的原則，本著四季常綠、三季有花的指導思想，做好堤防的綠化、美化工作，同時充分利用淤背區土地，增設部分公共服務設施，使黃河大堤成為沿黃群眾休閑旅游的好去處，改善沿黃群眾的人居環境。

三是弘揚黃河文化，結合歷史、文化、名人典故等，建設一批黃河文化主題公園，進一步弘揚、傳播黃河文化，從而吸引商人投資，然后把所獲資金投入防洪工程建設之中。

4 總結

防洪工程建設是否能夠順利進行，不但與資金、土地、人才有關，也受其他因素的制約。我國是發展中國家，經濟、科技都在飛速的朝前發展，許多農村開始向城市化過渡。據統計，從2010年到2030年我國的城市化率將由目前的32%提高到約50%，屆時農村人口將由目前的8.8億減少到7.2億左右。隨著城市化進程，城市向周邊地區不斷擴張，如此一來，將會嚴重制約我國防洪工程建設的推行。面對困難，我國應從各方面入手，綜合考慮各種因素，提出全面的解決方案，從而保證防洪工程建設的順利進行。

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