律師如何在建設(shè)法治社會(huì)、法治政府中發(fā)揮作用

摘要：法治社會(huì)中，依法行政，社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾得到調(diào)和和救濟(jì)是實(shí)現(xiàn)公平、正義的必要保障，在實(shí)現(xiàn)公平、正義的過(guò)程中，律師業(yè)的特定角色能為法治社會(huì)、法治政府建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：法治社會(huì) 法治政府 律師作用

1 法治政府、法治社會(huì)的基本要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，法治基本的價(jià)值取向則是公平正義。公平正義是指法治社會(huì)中的任何一個(gè)人都有均等地享受各種社會(huì)資源的權(quán)利、并在享受權(quán)利不均等時(shí)有獲得訴求救濟(jì)的權(quán)力，法治社會(huì)的管理者政府的角色定位應(yīng)該是：第一，政府應(yīng)當(dāng)利用人民賦予的權(quán)利，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、重大的公益事業(yè)建設(shè)等方面發(fā)揮作用，完成企業(yè)做不到或不愿意做的事，創(chuàng)造各種硬件或軟件條件，形成各種各樣的市場(chǎng)，由社會(huì)中的人們?nèi)ジ?jìng)爭(zhēng)，去創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富；第二，市場(chǎng)形成后，政府應(yīng)制定好規(guī)則，并嚴(yán)格地執(zhí)行規(guī)則，保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展；第三，政府在市場(chǎng)中的定位是裁判者的角色，即必須起到運(yùn)動(dòng)員發(fā)生矛盾時(shí)的公平救濟(jì)的作用；第四宏觀調(diào)控市場(chǎng)，在市場(chǎng)缺失、靠市場(chǎng)自身的自?xún)裟芰鉀Q不了問(wèn)題的時(shí)候，政府就有必要干預(yù)市場(chǎng)、調(diào)控市場(chǎng)甚至重新建設(shè)市場(chǎng)；第五，政府必須具有公信力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)講信用，樹(shù)立言必信，行必果的形象。保證和促進(jìn)社會(huì)的公平正義，政府必須做好幾件事。

①明確政府應(yīng)做什么事，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)做兩件事，第一，制定規(guī)則。社會(huì)成員很多，要保證社會(huì)成員有序、公平競(jìng)爭(zhēng)，必須由政府制定規(guī)則；第二，由政府確定一個(gè)度，按這個(gè)度把稅收收上來(lái)，進(jìn)行全社會(huì)的資源合理分配，二次財(cái)富分配。

②保證公平正義的實(shí)現(xiàn)，這里有兩個(gè)問(wèn)題。第一，政府制定好規(guī)則后，還必須充當(dāng)規(guī)則的執(zhí)行者，即在社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)意見(jiàn)、分岐時(shí)，充當(dāng)好協(xié)調(diào)者的角色，第二，管好自己的行為，在政府行使公權(quán)力，實(shí)施社會(huì)管理需要侵犯社會(huì)成員的私人權(quán)益時(shí)，給予制度化的補(bǔ)償或救濟(jì)。

③促進(jìn)公平正義實(shí)現(xiàn)。一個(gè)社會(huì)文明不文明，進(jìn)步不進(jìn)步，主要的一環(huán)是社會(huì)中最弱勢(shì)群體是否得到足夠的重視和保護(hù)。通過(guò)社會(huì)保障、公正救濟(jì)等形式保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，是政府保證、促進(jìn)社會(huì)公平正義的最重要的體現(xiàn)。

2 法治社會(huì)、法治政府中律師的角色地位

2.1 律師必須講政治。律師的使命源于律師的性質(zhì)，1996年《中華人民共和國(guó)律師法》第二條規(guī)定：“律師是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”。新修訂的律師法規(guī)定了律師使命的三個(gè)層次的含義。首先是律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，體現(xiàn)了律師從“為社會(huì)服務(wù)”到“為當(dāng)事人服務(wù)”的與時(shí)俱進(jìn)的精神，表明律師的本職是最大限度地爭(zhēng)取當(dāng)事人的利益最大化；其次是維護(hù)法律的正確實(shí)施，著名刑法學(xué)者陳興良教授指出“由于律師必須依法履行職責(zé)，因而它所具有的相對(duì)獨(dú)立性不會(huì)成為社會(huì)的離心因素，恰恰相反，通過(guò)律師的業(yè)務(wù)活動(dòng)求得社會(huì)公正，更有助于社會(huì)的整合。”第三，律師在做好本職工作和完成本職工作之后，最終要求實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平和正義的最終目的。

2.2 律師的自由執(zhí)業(yè)。律師的從業(yè)活動(dòng)從一開(kāi)始就在法律實(shí)施中發(fā)揮獨(dú)特作用，是除司法、執(zhí)法、守法之外的法律實(shí)施中的一個(gè)獨(dú)立過(guò)程，它促使其他過(guò)程順暢有序地進(jìn)行并融合于其中，同時(shí)又保持自身結(jié)構(gòu)和機(jī)制獨(dú)立存在，與司法活動(dòng)、行政執(zhí)法并行發(fā)展。通過(guò)為當(dāng)事人提供法律服務(wù)、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，達(dá)到維護(hù)法律正確實(shí)施的目的，化解社會(huì)矛盾，達(dá)到社會(huì)和諧發(fā)展。

2.3 律師職業(yè)的社會(huì)性。首先，律師身份的社會(huì)性。律師不屬公職人員，是社會(huì)法律專(zhuān)業(yè)工作者，與公務(wù)人員相區(qū)別，律師是為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員；其次，律師的業(yè)務(wù)來(lái)源于社會(huì)，律師必須靠自己的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能贏得社會(huì)的信任，否則就飯碗不保；第三，律師面向社會(huì)提供法律服務(wù)，不但面對(duì)各種各樣的當(dāng)事人：企業(yè)、個(gè)人、政府，也面對(duì)各種各樣的行業(yè)，政府行政、金融、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、證券、商標(biāo)專(zhuān)利、海事、海商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反傾銷(xiāo)等都有律師的身影。

3 如何在法治社會(huì)、法治政府中發(fā)揮作用

3.1 律師的產(chǎn)生源于解決社會(huì)沖突的需要，各種社會(huì)成員，政府之間在社會(huì)活動(dòng)中由于訴求的不同，肯定存在各種各樣的沖突，現(xiàn)階段的中國(guó)更因原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而存在更多的新類(lèi)型、特殊類(lèi)型的沖突，從頻頻見(jiàn)諸報(bào)端的各種矛盾，甚或形成群體矛盾的情形看，律師的重要作用將在消弭各種沖突中起到突出的作用。

律師的社會(huì)性，決定了律師的工作方式、工作地點(diǎn)、工作方法和工作手段靈活多樣，無(wú)論是正常上班時(shí)間還是節(jié)假日，只要當(dāng)事人需要，律師都將接受委托，為當(dāng)事人處理矛盾和沖突，2009年12月，龍廈鐵路象山隧道透水事故，事情發(fā)生的突然，情況比較危急，在龍廈鐵路突發(fā)事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組組成之前，律師就應(yīng)當(dāng)事人的要求，迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近兩年的工作，無(wú)論上班或工休，也無(wú)論刮風(fēng)或下雨，律師都戰(zhàn)斗在工作需要的現(xiàn)場(chǎng)，最終完滿地處理好了象山隧道透水事故可能帶來(lái)的不和諧不穩(wěn)定，消弭了沖突和矛盾。

3.2 積極參與刑事辯護(hù)、民事代理和行政訴訟活動(dòng)，化解和消弭各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn) 作為律師業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，只有律師才能引導(dǎo)當(dāng)事人依法處理糾紛，將各種各樣的矛盾和糾紛置于國(guó)家司法活動(dòng)中，避免當(dāng)事人的無(wú)序紛爭(zhēng)，這一點(diǎn)，單從我市律師每年辦理的大量案件就可表明律師工作的重要性。

3.3 息紛止?fàn)帲l(fā)揮律師的協(xié)調(diào)作用 由于律師職業(yè)作為當(dāng)事人代理人的特殊性，在私權(quán)與公權(quán)之間出現(xiàn)矛盾或?qū)α⒅畷r(shí)，律師的身份與公務(wù)人員相較易獲得當(dāng)事人的認(rèn)同，中山路改造建設(shè)中涉及到大量各類(lèi)權(quán)屬、各種各樣的矛盾或沖突，正是由于律師在拆遷、安置過(guò)程中的適時(shí)介入，至目前為止，除幾起訴至法院的糾紛外，大量的矛盾和沖突都得到了較好地解決，緩解了過(guò)激情緒。

3.4 積極做好法律援助工作，通過(guò)為弱勢(shì)群眾的服務(wù)達(dá)到維護(hù)法律、維護(hù)社會(huì)正義的目的，弱勢(shì)群體是社會(huì)的短板，只有弱勢(shì)群體的權(quán)益得到有效的保障，法治社會(huì)、法治政府的建設(shè)才有意義，在這一點(diǎn)上，律師的作用是無(wú)法替代的。

3.5 充當(dāng)政府法律顧問(wèn)，參與信訪，參與地方政策的制訂，促使和規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政 自龍巖市人民政府設(shè)立法律顧問(wèn)以來(lái)，顧問(wèn)律師主要做了以下事情：①參與地方政策的制訂，通過(guò)參加市長(zhǎng)辦公會(huì)、跟團(tuán)調(diào)研或出具法律意見(jiàn)書(shū)等形式，參與了大量地方政策、規(guī)范性文件的立法制訂工作，保證地方政策、規(guī)范性文件出臺(tái)的合法性。②參與重大項(xiàng)目的談判、重大合同的起草等，通過(guò)參與政府9·8、6·18、11·8經(jīng)貿(mào)會(huì)等形式，為了我市的重大項(xiàng)目決策，重大招商引資活動(dòng)及重大經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行合法性審查，現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證或出具法律文書(shū)。③行政處罰和行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)參與行政處罰和行政復(fù)議，有利于政府在依法行政建立以人為本的立法和行政運(yùn)行機(jī)制，有利于摒棄以權(quán)壓人的陳舊觀念，樹(shù)立以德服人，以法服人的權(quán)力行使理念，促使行政權(quán)力在法律規(guī)則范圍內(nèi)運(yùn)行，提高行政機(jī)關(guān)依法行政、依法治市的水平。④參與市政府信訪接待工作，通過(guò)參與信訪接待日的信訪接待，化解信訪矛盾，促使信訪矛盾的解決處于法制化的軌道；同時(shí)積極參加信訪積案核查日工作，通過(guò)對(duì)核查結(jié)果出具法律意見(jiàn)書(shū)的形式為黨委、政府終結(jié)信訪事項(xiàng)提供法律參謀。⑤積極參與重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)展速度加快，但同時(shí)也隱藏著重大風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)在城市擴(kuò)張中拆遷安置糾紛，礦山開(kāi)發(fā)中的安全隱患，車(chē)輛增多中出現(xiàn)的交通安全事故及食品安全隱患等，這些工作處理地不好、不及時(shí)。極易引起群體事件，參與重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估能很好地發(fā)揮律師職業(yè)在化解法律風(fēng)險(xiǎn)中的作用。⑥積極參與國(guó)企改制，資產(chǎn)重組等法律實(shí)務(wù)，在原福建第三建筑工程公司資產(chǎn)重組、閩西建筑安裝工程公司改制過(guò)程中，律師積極參與其中，對(duì)改制的步驟、程序、資產(chǎn)處置報(bào)告、職工的安置方案、職工代表大會(huì)的召開(kāi)及對(duì)改制各項(xiàng)進(jìn)程的階段性審議工作中，律師都發(fā)揮了“經(jīng)濟(jì)警察”的作用，使我市的國(guó)企改革、改制工作得到了較好的開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

馬克思主義認(rèn)為“任何的社會(huì)需要，法律等等都應(yīng)當(dāng)從政治上來(lái)考察，即從整個(gè)國(guó)家的觀點(diǎn)、從該問(wèn)題的社會(huì)意義上來(lái)考察。”為社會(huì)提供法律服務(wù)是律師的天職，在法治社會(huì)和法治政府建設(shè)中，律師行業(yè)必將擁有更廣闊的空間，司法部2003年在《關(guān)于拓展和規(guī)范律師法律師服務(wù)的意見(jiàn)》中指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明和深化政府機(jī)構(gòu)改革，將給予律師發(fā)揮作用的新契機(jī)；依法治國(guó)，健全中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)司法改革，尊重和保障人權(quán)，將賦予律師更重要的社會(huì)責(zé)任。”可見(jiàn)，我國(guó)律師已被賦予了重要的歷史使命和社會(huì)責(zé)任，律師業(yè)的明天必將更加美好。

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作者簡(jiǎn)介：蘇天云，男，福建永定人，律師，福建至信律師事務(wù)所主任。