蘇州經濟轉型升級中職業教育發展的機遇、難點與建議

摘要：蘇州市在近幾年經濟快速發展的同時，面臨著經濟結構調整所帶來的人力資源結構與之如何相匹配的問題。高學歷人才的引進是不爭的共識，但與之相匹配的技術工人的需求應怎樣解決？本文試著從蘇州市職業技術人才的需求與供給匹配度分析開始，根據蘇州市的實際情況，分析了蘇州市職業教育的難點，也給出了職業教育發展的建議。

關鍵詞：經濟 轉型升級 職業教育

1 職業教育的發展機遇

1.1 經濟轉型升級是必然趨勢 2009年，國家推出了十大產業振興規劃。與此相適應，蘇州也出臺了“6+4”的產業振興計劃，即調整振興電子信息、裝備制造等六大主導產業；提升發展新能源、生物醫藥及服務外包等四大新興產業。2010年5月25日，國務院最新批復了《長江三角洲地區區域規劃》。《長江三角洲地區區域規劃》中提出了城鎮發展與城鄉統籌、產業發展與布局、自主創新與創新型區域建設、基礎設施建設與布局、資源利用與生態環境保護、社會事業與公共服務、體制改革與制度創新、對外開放與合作八個方面的發展方向和重點任務。該規劃最為突出的一點是國家將上海發展現代服務業和先進制造業擴大到了長三角地區，該區域要實現整體產業升級。與此相適應，蘇州市發文提出了《關于在經濟轉型升級中充分發揮人才支撐和引領作用的若干意見》。并指出：“人才資源是第一資源，是推進科學發展、建設創新型城市的關鍵資源和緊缺資源，也是地區發展的核心戰略資源。”

1.2 經濟轉型升級過程中人才資源的結構化建設更加重要 要實現上述從中央到地方的一系列“經濟轉型升級”發展戰略，人才資源是第一資源已達成各級政府的共識，但人才資源的構成結構才是實現“經濟轉型升級”的重要保證。蘇州市在《關于在經濟轉型升級中充分發揮人才支撐和引領作用的若干意見》中，除了對高層次、高學歷人才的引進和培養給予了相關政策，還特別明確提出了技術技能人才培養的目標：用五年左右的時間，在我市建成1個綜合性公共實訓基地和10個單項職業技能公共實訓基地，實現年實訓5萬技能人才的目標。力爭到2015年，全市高、中、初級技能勞動者的比例達到30：50：20的中等發達國家水平，為蘇州經濟社會發展提供強有力的技術技能人才支撐。

1.3 蘇州市2011年前三季度人力資源市場職業技能人才供求現狀 表象上看，人力資源市場的招聘現場經常是人山人海，但用人企業又說招不到人。據蘇州市人力資源市場的不完全統計，蘇州市前三季度的用人狀況如下表：

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根據上表數據，可以看出需求方面：①第二產業，尤其是制造業占據需求比重首位，所以在技術等級人才需求比重中，技能技師的需求比重也是最大的；②其次是服務業，尤其是餐飲、旅游等行業，需求的比重次之。

但從供給層面看，根據蘇州市教育局2010年的不完全統計，①蘇州市中職和技校的全部在校生總共114968人，按三年制算，每年的畢業人數不足40000人；②外來求職者“無技能”人員占較大部分，不能滿足市場的結構需求。

上述的市場實際需要到現實的人才供給缺口說明，要完成“經濟轉型升級”發展戰略，保障足夠的人才資源，實現按需供給，還任重道遠。

2 職業教育發展的難點

2.1 職業技能人才成長的環境不能盡如人意 ①從企業用人的薪酬設計角度看，一線工人和技術工人的平均工資普遍較低，由此，已經畢業的職業技術求職者多數青睞“辦公室”的管理工作，不愿意到生產第一線工作；即將高中畢業的學生更是盡量選擇讀本科教育，以免今后找工作時的尷尬。②由上面的經濟因素決定了社會上無論從人們的心態到社會輿論普遍對技術工人能力和重要性的認知度較低，對技術工人群體尊重不夠，“勞心者治人，勞力者之于人”的觀念得到進一步強化，所以，既使是技術工人，他們也不愿意到生產的第一線。③再加上現在的經濟轉型期，社會制度及法律法規不太完善，一些不勞而獲和違規違法的范例使人們看不到“勞動光榮”、“勞動有價值”，社會的價值觀和道德觀模糊，也使得技術工人不愿意到生產的第一線。

2.2 職業教育與社會需求的對接程度較低 ①從蘇州市2010年的中職、技校的招生專業上看，基本涵蓋了蘇州市“6+4”產業振興計劃中的產業，但其中的裝備制造、冶金及有色金屬、石化及精加工和新能源、醫藥及生物技術、新材料等相關專業招生人數較少，不能滿足未來發展要求。②已有專業普遍存在實訓基地較少或沒有、規模較小，實踐課堂不能滿足學生的需要。③理論聯系實際的“雙師型”教師比較缺乏。

2.3 企業在短期利益和長期目標的博弈中，最終選擇了短期利益 ①與發達的市場經濟國家相比，中國的市場經濟剛剛起步，市場規則不健全也不完善，客觀上市場競爭不充分，不誠信現象隨處可見，企業追求“守法的利潤最大化”成本高于追求“不守法的利潤最大化”，故企業選擇“法不責眾”的“灰色操作”，但市場經濟終究是法制經濟，“灰色操作”只能帶來短期利益，而損失的是長久的競爭力。②企業管理者的短視、好大喜功和急功近利，影響著企業的目標，而中國市場上缺乏真正的“企業家才能”要素，多數出資人即是企業的管理者，他們在現今的市場大潮中，追求長期目標的動力不足。由此，主觀上企業管理者的個人素質決定了企業的文化、企業的核心價值，也決定了他們中的一部分會選擇短期利益。③上述的主客觀原因直接導致企業在用工時不是以企業的產品質量和長久發展為目標，而是以短期利潤最大化為目標，所以，在用工時能用低等級工，決不用高等級。不得不用高等級的技術工人時，也不重視對這些技術工人的經濟利益的保障。

2.4 宏觀管理制度的設計缺陷 ①由于教育主管部門在對高等教育與職業教育中的師資職稱比例等待遇方面存在不同的要求，職業教育的待遇相對偏弱，因此，高職院校升格為高等教育院校的訴求與沖動難以扼制。②在蘇州現在的經濟結果中，制造業占有一定的比例，但面對不太蓬勃的市場現狀，稅收和企業員工的社保成本，確實是企業的實際困難之一，在無法違法——不能少納稅的前提下，大部分企業的做法是降低社保成本或低工資招收“無技能”工人，這也造成了技能技工人才需求與供給的雙向不匹配。

3 職業教育發展的建議

3.1 系統化的制度建設是職業教育滿足需求的前提 經濟的轉型升級和提高地區競爭力歸根到底是人才的競爭，為了適應經濟的轉型升級和提高地區競爭力，合理的人才結構是必要的保障。根據前面所呈現的數據，蘇州未來一段時間內，技術工人需求大于供給的缺口是不爭的事實。所以，從政府的層面，進行管理制度的借鑒和創新，是非常必要的。①首先，加強職業教育立法，政府要把職業教育看成是國家公共事業的重要組成部分。②為了促進用人需求和供給的對接，建議政府建立“聯席制”協調機制。各關聯行政部門、用人企業和職業學校定時互通信息，以利產、學結合。③對于職業教育的辦學體制，要進行“多元化”的制度設計，在以財政投資的學校為主的前提下，可試行企業投資辦學、社會投資辦學、企業和政府共同投資辦學等。這樣，既彌補了政府資金的不足，也擴大了辦學規模。④政府可推動行業協會對各技術工種進行資質認定和資質管理，然后，對所有崗位實行 “資質證書”上崗管理。對使用有資質證書技術工人的企業，實行稅收或費用的優惠。⑤對企業的社保執行狀況進行監督，免除技術工人的后顧之憂。⑥對職業技術類學校的職稱要求和分配、薪酬管理、師資建設和引進，給予與高等教育同等條件或優惠條件。

3.2 職業教育自身的發展和建設是職業教育滿足需求的基礎 ①在現有的條件下，在可能的權限范圍內進行教學大綱、教材、課程設置等的重新整合，整合方向以“經濟轉型升級和產業振興計劃”為導向。②借蘇州市《關于在經濟轉型升級中充分發揮人才支撐和引領作用的若干意見》中對“實訓基地”的規劃，整合資源，加強“教學與實踐”的結合，以達到培養“實用性”技術人才的目的。③加強對教師的培養和引進，充分認識到教師在職業教育課程改革中的重要作用。要使在職教師成為“雙師型”教師，即：同時是教授者、指導者和學習者，既能教授理論課，又能指導學生實踐。

3.3 社會輿論導向與價值觀重塑是職業教育滿足需求的軟環境保障 全社會對職業教育和技術工人的尊重程度會否有所提高？人們是否會選擇職業教育？關鍵是制度設計前提和經濟利益保障。有了合理的鼓勵制度設計和經濟利益的保障，客觀上，職業教育和技術工人的受尊重程度會有所提高。

而扭轉人們思想意識上對職業教育和技術工人的偏見，還需要漫長的時間。曾幾何時，“國際倒爺”還是一個貶義詞，而現今的“對外貿易公司”卻成為GDP構成中的一個重要部分。所以，政府、政府主導下的宣傳媒介應是社會輿論導向與價值觀重塑的主體，要在全社會范圍內弘揚“勞動創造財富”的價值理念。

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作者簡介：

高榮（1963-），女，回族，學士學位，講師，研究方向：經濟學理論及其應用。