加快鄉鎮政府職能轉變探析

摘要 建設服務型政府已經成為我國行政體制改革的總目標，本文將結合相關理論和實踐對這些要求進行分析，并對鄉鎮政府如何應對這些要求，更好的建設基層服務型政府提出一些建議。

關鍵詞 服務 鄉鎮政府 職能轉變

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A

中共第十六屆六中全會通過《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，進一步明確要求“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。 自此服務型政府第一次被寫入執政黨的綱領性文件當中。做好政府職能轉變，依照服務型政府的具體要求來完成政府工作的變革，也是建設服務型政府的重要手段。

一、鄉鎮政府職能轉變的背景

（一）管理角色的轉變促使鄉鎮政府職能具有執行性與管理性的統一。

鄉鎮政府的主要工作應該是自下而上地反映農民困難，為農民提供公共服務，其管理角色實現了從以前“執行者”向“管理者”角色的轉變，以國家意志執行者的身份規劃和組織鄉村公共設施、公益事業的建設，應該把政府工作的重點轉移到促進經濟發展、方便人民群眾、構建和諧新農村上。

（二）服務提供形式的轉變要求鄉鎮政府有很強的創新能力。

鄉鎮政府管理角色及管理內容的轉變必然對其工作方式提出新的要求，基層行政組織需要轉變公共服務提供方式，在轉變觀念的基礎上創新工作流程，以適應服務型建設的需求。許多鄉鎮政府都開始互相借鑒便民服務的先進經驗，成立鄉鎮便民服務中心，設立村級便民服務代辦點；推行“一單式”辦結，減少審批程序，開展“一站式”服務，縮短辦事時間。無論是鄉鎮政府公共服務的先進經驗的普遍傳播，還是個別鄉鎮開創性的探索，都顯著提高了鄉鎮政府的服務能力，改善了干群關系，增強了基層政權的合法性。

二、現階段推進鄉鎮政府職能轉變的阻力

（一）鄉鎮公務員能力素質難以勝任。

不少鄉鎮公務員能力素質難以勝任服務型政府的建設。從工作作風上看，公務員未能切實轉變工作方式，樹立服務意識，面對基層群眾時，工作熱情不高，服務態度不好，降低了政府工作的群眾滿意度。從專業技能上看，專業人才缺乏。鄉鎮公務員隊伍學歷普遍不高，專業人才比例小，專業人才的匱乏成為鄉鎮推進服務型政府建設的瓶頸。從創新能力上看，部分公務員思想僵化，工作保守，不能運用自身智慧對原有鄉鎮行政體制進行創新，甚至恐懼和排斥新事物，這樣的固步自封只會使新農村的公共服務事業停滯不前。

（二）單一GDP考核使鄉鎮政府對民眾需求的回應性差。

長期以來各級政府各項工作的開展都是以經濟建設為中心的，許多工作的目的都是為了GDP的提升。對鄉鎮政府主要領導的考核就落在了工作實績上來，以經濟建設為中心的政府模式的工作實績理所當然的由GDP來衡量。鄉鎮主要領導為了追求政績，獲得上級的肯定和賞識，把發展地方經濟作為政府工作的唯一目標，千方百計的招商引資以提升地方GDP，忽視公共服務和社會管理，對居民的合理需求也置若罔聞。

（三）鄉鎮政府掌握資源不足。

鄉鎮政府因經濟普遍落后，所處行政級別底導致所能掌握的資源嚴重不足。其中最主要的表現是財政困難。稅費改革后，農業稅的取消使鄉鎮財政的可靠收入銳減，財政運轉困難已然成為全國鄉鎮的普遍現象，也是建設基層服務型政府面臨的主要難題。

三、加快鄉鎮政府工作轉變的舉措

（一）完善現有公務員的激勵機制，強化對鄉鎮公務員的教育培訓。

強化鄉鎮公務員的激勵機制，關鍵是改革公務員工資制度。改善公務員的能力素質，在完善激勵機制的同時，教育培訓也是必不可少的。首先，加強對鄉鎮公務員的專業技能培訓，提升業務能力，使他們更能勝任自身的工作。其次，應加強對外辦理業務部門的工作人員的禮儀規范教育。最后，強化鄉鎮公務員的學習創新能力，成就公務員的學習型人生。鄉鎮政府也要積極轉變，使整個組織成為一個學習型組織，為公務員的學習創造良好條件和氛圍。

（二）轉變對鄉鎮政府的績效評估方式，使群眾滿意度成為重要指標。

服務型政府是以“服務”為核心的政府，服務的對象是群眾，所以群眾對于服務的質量如何是最有發言權的，把評估的權力交給感同身受的群眾才是最適宜的評估方式。把群眾滿意度作為衡量政府績效的重要指標，是增強政府回應性的必然手段。把群眾反映的、表達的、訴求的、關心的問題解決了，群眾對政府才會滿意，這樣的政府才是民主的，法制的。

（三）工業反哺農業，加大上級政府和發達地區的轉移支付力度。

實行“工業反哺農業”，既是解決好“三農”問題的必然要求，也是建設鄉鎮服務型政府，促進整個國家經濟社會健康發展的必然要求。建設鄉鎮服務型政府，在轉變觀念，加強作風建設的同時，必然意味著大量人力、物力等資源的投入，僅依靠運轉不暢的鄉鎮財政是難以為續的，應借助工業反哺農業的良好契機，加大中央對地方，城市對農村的轉移支付力度，保證鄉鎮服務型政府建設所需，最終使服務型政府樹立于我國土地上。

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