提升民族地區縣級政府政策執行力

摘要 民族地區基層政府的執行力得到不斷提高，才能保證各民族人民安居樂業，繁榮富強。當前民族地區縣級政府政策執行力還有待加強，其問題主要表現為政策執行體制不健全；政策執行效率不高；政策執行機制不完善等。對此本文提出完善公共政策執行的制度保障；改進執行方式，提升執行效能；完善組織架構，規范權力配置等建議。

關鍵詞 民族地區 縣級政府 政策執行力

中圖分類號：D035.5 文獻標識碼：A

一、民族地區縣級政府政策執行力提升的必要性

我國有五十六個民族，五十六個民族團結一心才能進一步促使社會主義事業得到迅速發展。縣級政府是落實中央政策的直接組織，只有搞好各級地方政府的政策落實工作，使民族地區基層政府的執行力得到不斷提高，才能保證各民族人民安居樂業。

二、民族地區縣級政府政策執行力的現狀與問題

（一）政策執行體制不健全。

目前民族地區縣級政府的體制不健全，致使在落實中央政策時會有很多因素造成阻礙。這些因素主要有以下幾方面：

1、職責不清。民族地區的縣級政府是民族地區落實政策最主要的組織，其在落實中央政策時，通常都會安排專門的部門來負責實施，一般是幾個部門一起負責，在利益的驅動下，會發生互相推脫或爭先恐后要求主動負責的情況，不會出現非常明確的領頭人，這樣一來就會發生多方面實施或中途無人實施的現象。這樣就會使實施政策的效率大打折扣。

2、執行中斷。在落實公共政策時，各個部門都沒有明確的職責與責任，導致無人負責政策的落實與執行。 發生了這種現象，不管所要實施的政策是多么利國利民，一旦執行中斷，政策就不會帶來絲毫的效果，只能成為一紙空文。

3、協調不夠。承擔政策落實的部門都有各自需要維護的利益，在落實過程中需要這些部門進行協調與配合。然而目前各個政府部門都有“地方保護主義”的傾向，縣級政府中的各個部門以及縣級政府與其上一級的政府都可能在利益上存在很多矛盾和沖突，這樣一來就很容易發生執行中斷的情況。

（二）政策執行效率不高。

從目前的現狀可知，民族地區縣級政府在行政執行上效率較低主要有下面這幾種表現：

1、在落實政策時不能保障其具有最優的時效性。各級政府因為在行政職能與利益上都存在矛盾沖突，往往會互相推脫，在政策落實初期就出現嚴重的官僚主義傾向，不能在規定時間內完成執行任務。

2、行政目標缺乏平衡性。在落實政策的過程中，太過重視落實的整個過程，通常會花費很多的人力物力財力，為了落實政策而去落實，太過重視程序與模式，這樣就導致最終目標達不到預期的效果，使政策落實的效率大大降低。

3、制度太繁瑣。政府在落實政策時，不得不遵守程序，受到很多規定與部門的限制，在落實一項政策時，必須經過各個部門的審批，致使落實效率大打折扣，而且更沒辦法去追究行政責任到底由誰承擔。

（三）政策執行機制不完善。

想讓某個行政機構在落實公共政策時一直保持高效率的狀態，要有一套完善嚴格的機制作保障。我國目前縣級政府所落實的通常都是中央或上級政府下發的政策。 但是到目前為止，我國并沒有定量測評政策落實的標準，對于政策落實的過程也很難進行跟蹤，缺乏關于政策落實的反饋機制，尚未探索出符合我國國情的政策落實績效評估系統，所以現在還沒辦法保證政策的落實。

三、提升民族地區縣級政府政策執行力的對策

（一）完善公共政策執行的制度保障。

1、完善領導責任機制。領導高尚的人格力量與健全完善的制度是促進工作任務完成必不可少的兩大因素。“從實干中突顯水平，從落實中突顯能力”來激勵各縣級領導，促使他們樹立良好的工作作風，明確責任，把責任落實到每個人，對于那些對全局有重要影響的工作要具體進行規劃，明確目標與完成時間； 建立健全領導責任制，進一步明確首問首辦責任制，限時辦結制以及對領導與個人的責任追究制，此外還要更加全面的對其進行考核，讓縣級領導們每個人都有自己的任務與方向。

2、建立健全對領導的激勵約束與教育學習機制。不斷完善長效機制，加強政策落實意識，讓縣級領導有奮發圖強的意識。健全激勵機制。把政策落實能力當作考核縣級領導的一項標準，進一步提高縣級領導的政策落實能力。還要健全“壓力”機制。加強對縣級領導政策落實能力的跟蹤考核，對于那些政策落實能力較低、沒有責任感、政績也不高的縣級領導，追究他們的責任并進行相應的懲罰。

（二）改進執行方式，提升執行效能。

要想使民族地區縣級政府政策落實能力得到有效提高，必須有一套正確的方法與制度，簡化以往繁瑣的工作程序，提高政策落實的效率并提高其質量。此外還應該根據不同地區采取不同的方法，根據地方的實際情況來采取相應的措施，遵循政策落實的原則，在解決實際問題時還要充分發揮靈活性。提高各個部門的協調性，雙管齊下，帶動縣級領導在政策落實上的整體格局。

（三）完善組織架構，規范權力配置。

要把維護民族地區穩定、優化資源配置和使各地方利益達到平衡等因素都考慮在內，對政府層級制度進行大膽的改革，簡化以往繁瑣的政府層級關系，尤其需要縮減省跟縣級政府之間的層級關系。慢慢實現由省直接管理縣，讓民族地區縣級權力得到進一步增強，縮減行政層級，使政府管理效能得到更大的提高。

注釋：

莫勇波.政府執行力:當前公共行政研究的新課題.中山大學學報(社會科學版)，2011(1)

莫勇波.論提升中國地方政府執行力的策略選擇.廣西民族學院學報(哲學社會科學版)，2009(6)

王學杰.對提高政策執行力的思考.行政論壇，2009(4)