水價調整問題分析

摘要 當前水利工程管理單位價格管理工作由于受到工程建設和政策性影響，不能按照正常工作程序進行規范化的調整和審批，造成多年來工程性水資源價格管理失控，影響和制約水利工程管理單位進一步深化體制改革和運行維護。本文試圖分析影響水價調整的基本因素和申報審批程序，借以提出水價調整的必要性和重要意義。

關鍵詞 水利 價格 調整 分析

中圖分類號:TV213.9 文獻標識碼：A

水價調整工作是水利工程管理單位政策性工作的一部分，是完善資產管理、加強經濟基礎的必要手段和措施。一直以來，水價調整工作是在上級主管部門的指導下，根據價格主管部門的工作計劃有條不紊的進行的。筆者結合與有關部門圍繞水價工作相互配合的多年實踐，對水價調整工作的必要性進行分析。

一、水價調整對水管單位進行工程管理活動的重要意義

水價調整顧名思義就是供水價格的調整，是水利工程對所存蓄水利資源進行經營管理活動中發生成本倒掛現象必然要采取的一種價格管理行為。因此水價調整工作實際上屬于水價管理環節的工作，是對既定的水價形成模式、權限和強制性規定利用價格手段對經營耗費進行彌補和促進水資源集約化、科學化利用的一種措施。根據《價格法》、《國家及地方定價目錄》，水利工程供水價格屬于政府定價的范圍。

水價調整的目的主要是彌補所耗費的成本費用，體現國有資本的不斷增值。具體又包括三個方面：一是因為政策性調整、物價水平的上升、工資政策的兌現而導致水利工程管理單位成本上升；二是由于固定資產的不斷改建、擴建、續建等，配套設施的不斷完善，而使資產總規模上漲，導致的運行管理費用的增加；三是由于其他合理因素導致的費用的增加、收入的銳減，而使盈虧水平反差極大。在這些情況下，調整水價工作就顯得尤為必要和緊迫了。一方面是加強資產管理的需要，節約內部消耗；另一方面是加強水資源管理和節約用水的需要，對水資源進行紅線管制，加價收費、差別水價、價外價等情況就會出現。

二、目前水價調整工作的基本程序和步驟

水價調整工作總起來說有微觀管理和宏觀管理兩個方面。微觀管理指的是具體到水利工程管理單位內部的水價工作，宏觀管理指的是貫穿于水管單位、行業主管部門、價格主管部門和政府有關部門的一個循環管理的系統。我們通常所說的所指的是后者。那么水價調整工作的主要步驟和程序是：（1）供水單位在出現需要調整水價的情況后提出制定或調整水價的申請報告。主要包括的因素有：新建水利工程發揮效益的需要、執行新的水價政策等、因為水利產業政策調整等重大政策變化，需要重新擬定水價的。（2）水行政主管部門審核水價制定的申請報告；主要包括要求供水單位提供詳細的水價調整測算資料、近3-5年的供水資料和財務報表、水價調整的依據和理由、水價調整對相關行業和用水戶的影響情況評估等，那么在進行真實性和合理性的評價確認后，在規定時限內向價格主管部門提出調整水價的申請。（3）價格主管部門的工作程序。主要有對水價承受能力調查、對價格申請調整的資料進行成本監審，并作可行性論證分析，采取多種形式聽取有關方面意見，對列入價格聽證目錄的要進行價格聽證會，之后提出價格調整的初步方案。（4）價格主管部門會同水行政主管部門集體審議，對提交集體審議的材料做出決策，經過聽證的要附有聽證會議紀要。（5）根據決策，批準調整水價，要由水行政主管部門和價格主管部門共同發文。文件內容包括調整后的水價、執行時間和執行范圍等。收到文件的單位按照各自供水性質執行文件要求，這樣水價調整工作就完成了一個循環。

三、水價調整的必要性分析

當前水價調整勢在必行，多年實踐已經證明，水資源越來越珍貴，水作為產成品自身的商業價值越來越成為各地、各部門爭相壟斷控制的資源。2007年以來，已經沒有進行過水價的調整，也沒有做過區域性大規模的水價調整測算，但是2007年以來作為大型水利工程管理單位卻成功的完成了多次供水項目，有北京奧運安保應急供水、滹沱河生態新區應急供水、年度北京春季供水等多個項目。水價都是通過協議或者指令撥付而形成的，因此較為不規范，造成了各單位關于水價效益的認識上的矛盾。因此筆者認為水價調整必要性存在三個方面的因素：一是隨著國家經濟建設的發展和進步，國有經濟的基礎存量增加幅度大，我國以年均增長率超過兩位數的速度穩居世界首位，發展速度和效益是顯著的。作為我們單位隨著經濟的發展資產的總體規模也在增長，表現在單位的工程建筑物規范化提高、科學管理的自動化水平提升、物質存量和工作平臺的級數增長效應明顯。在今年的資產評估中，基本核實的資產總額達到了80多億，還不包括目前存在的隱性的無形資產方面的評估狀況，已經增長了將近7倍，每年據此消耗的成本管理運行費用也將增長，單單僅以目前的水價政策無法補償這些費用，這是水價調整的一個有力度因素；二是水價政策關乎百姓衣食住行，人民群眾普遍關心。6、7年不調整水價，已在人們心中形成了既定政策，認為不影響基本生活，不注重節約用水、盲目耗費、加劇資源日益緊張的局面，因此作為城鎮居民用水的水價調整作為調節手段也有必要調整。三是水價調整政策逐步形成共識，在調整水價和改善水利工程運行環境方面都主張以節約水資源和水的資源化管理為入口和切入點，這符合了水的自然屬性，符合了對水的科學認識。目前價格水平的地區分布雖然有高有低，但是資產總量增長、經濟不斷發展，決定水價調整必然進行的狀況是不可逆轉的，因此我們有理由積極推進這項關乎單位發展和事業進步的關鍵性工作。