基層檢察院設(shè)立案件管理中心的思考

摘要 案件管理中心是檢察機(jī)關(guān)在辦案實(shí)踐過程中，充分認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)案件管理模式的不足后做出的理性選擇，在加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)、規(guī)范檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量、辦案效率等方面都發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞 案件管理 規(guī)范

中圖分類號(hào)：D926.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、傳統(tǒng)案件管理模式的不足

長期以來，檢察機(jī)關(guān)主要以執(zhí)法辦案部門為主體對案件進(jìn)行管理，存在的不足主要表現(xiàn)在：

1、機(jī)構(gòu)不健全，沒有設(shè)立相對獨(dú)立的職能部門。在傳統(tǒng)的案件管理模式中，各業(yè)務(wù)部門僅對自己職權(quán)范圍內(nèi)的案件進(jìn)行管理，各業(yè)務(wù)部門忙于自己部門內(nèi)部案件的辦理，實(shí)際上并沒有真正發(fā)揮案件監(jiān)督管理的職能作用。部門之間“各自為政”，表現(xiàn)在各部門之間很少進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系，同時(shí)，一些與其他部門存在交叉或職權(quán)不明確的問題由于缺乏明確的規(guī)定不能較好的銜接。例如，偵查監(jiān)督部門在辦理完審查逮捕案件后由于受人力資源的限制，不能及時(shí)掌握捕后案件的移送起訴情況，使捕后偵查期限得不到有效的監(jiān)督。

2、運(yùn)作不規(guī)范，沒有真正發(fā)揮案件監(jiān)督管理的效能。實(shí)踐中，各基層院對案件進(jìn)行監(jiān)督管理的重要方式是通過各辦案部門的內(nèi)部管理來實(shí)行。即通過對案件的討論、匯報(bào)、簽發(fā)、審批來實(shí)現(xiàn)對案件質(zhì)量的管理。也就是部門負(fù)責(zé)人行使管理權(quán)，對本部門案件監(jiān)督管理進(jìn)行“自治”。 另一種方式是檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察部門附設(shè)案件監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，通過對干警違法違紀(jì)情況的查處來監(jiān)督管理案件。這兩種方式都具有局限性。“查處式”力度較大，但具有特定性和被動(dòng)性，是一種事后監(jiān)督管理。“自治式”雖然可以在事前、事中和事后進(jìn)行，具有主動(dòng)性和經(jīng)常性，但由于在部門內(nèi)部，難以落到實(shí)處。

3、案件管理工作得不到重視。當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)的案件監(jiān)督管理工作主要是由各業(yè)務(wù)科室獨(dú)立管理，以院為單位按月匯總管理。各業(yè)務(wù)科室的負(fù)責(zé)人往往是一崗三責(zé)，即業(yè)務(wù)管理、干警隊(duì)伍管理、案件管理。當(dāng)前，各基層院在案多人少的困境下，往往疲于應(yīng)付案件的辦理，故對于案件管理工作往往成為了案件辦理工作的附屬工作，得不到有效的保障。

4、監(jiān)督滯后。一是內(nèi)部監(jiān)督滯后，業(yè)務(wù)部門之間各自為政，很少進(jìn)行聯(lián)系，部門相互之間缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督部門如紀(jì)檢檢查僅能夠在出現(xiàn)問題之后才能有效的開展內(nèi)部監(jiān)督，缺乏必要的事前監(jiān)督；基層檢察院檢察委員會(huì)對案件的監(jiān)督形式主要是：由各部門上報(bào)需經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定的重大、疑難、復(fù)雜案件，然后由檢察委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)安排召開檢察委員會(huì)討論、研究、決定。監(jiān)督行為具有被動(dòng)性，監(jiān)督范圍具有局限性。二是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督實(shí)行業(yè)務(wù)部門垂直指導(dǎo)、監(jiān)督。監(jiān)督的信息來源及途徑主要是下級(jí)檢察機(jī)關(guān)每月的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對重大典型案件、辦案情況、辦案信息等進(jìn)行書面審查，采用對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)的方式，所以監(jiān)督相對滯后。當(dāng)然，由于一些原因，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有可能因下級(jí)檢察機(jī)關(guān)上報(bào)不準(zhǔn)確、不全面甚至弄虛作假而不實(shí)，影響上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督。

二、案件管理中心的現(xiàn)實(shí)作用

為加強(qiáng)對案件的管理，高檢院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》，之后，案件管理中心便應(yīng)運(yùn)而生。其職責(zé)主要是統(tǒng)一受理、分流、移送、報(bào)送案件；統(tǒng)一管理、出具法律文書；統(tǒng)一對查封、扣押涉案款、物進(jìn)行管理、處置；統(tǒng)一受理和辦理當(dāng)事人、委托律師、相關(guān)單位等對檢察機(jī)關(guān)作出具有結(jié)論性決定提出異議的案件；統(tǒng)一對本院執(zhí)法辦案進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估、考核；統(tǒng)一對檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行綜合分析。

1、實(shí)現(xiàn)案件的流程管理。案件流程管理是對從案件線索受理到初查、立案、決定逮捕、提起公訴等進(jìn)行系統(tǒng)管理的方法。案件流程管理克服了檢察長、主管檢察長宏觀管理太難、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人直接管理太軟、綜合部門多頭管理太亂、上級(jí)部門監(jiān)督管理太遠(yuǎn)的管理弊病。實(shí)現(xiàn)案件專業(yè)管理，提高管理能效。通過案件管理中心的分流處理，各層級(jí)人員的工作量基本達(dá)到平衡，辦案質(zhì)量和效率也得到了相應(yīng)提升。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能涵蓋了整個(gè)刑事訴訟過程，作為某一案件辦理的進(jìn)程是一個(gè)整體，但各環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作卻是各管一塊，易產(chǎn)生法律監(jiān)督工作上的脫節(jié)和漏洞，案件管理中心可以將檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能貫穿案件始末，有效彌補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督漏洞。

2、加強(qiáng)案件質(zhì)量控制。案件管理中心以各部門之間分權(quán)制約、互相配合為前提，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合，又互相監(jiān)督制約，為違法辦案設(shè)置了屏障，最大限度地消除了司法腐敗滋生的條件。例如，辦案人員輪案，將辦案部門人員排列編號(hào)，作為接收案件的順序，這樣，通過派案環(huán)節(jié)的規(guī)則管理，有效地從源頭上避免了人為因素干擾派案進(jìn)而影響案件處理問題的發(fā)生，提高了檢察官的辦案積極性。再如，.案件辦理期限的預(yù)警管理。由案件管理中心的“監(jiān)控中心”，對辦案情況進(jìn)行同步跟蹤監(jiān)督，提醒承辦人及時(shí)結(jié)案，有利于提高承辦人的辦案效率，有效遏制了超期辦案行為。案件管理中心每月將全院辦案部門及干警的收案、開庭、退查、結(jié)案、積案等詳細(xì)情況進(jìn)行統(tǒng)籌匯總，形成信息資源庫，為量化考核等工作提供了準(zhǔn)確全面的信息支持。

3、優(yōu)化檢察隊(duì)伍管理。案件管理中心實(shí)現(xiàn)了檢察事務(wù)性工作與業(yè)務(wù)性工作的適當(dāng)分離，使檢察官把主要精力放在職業(yè)化的本職工作中，放在審查案件事實(shí)工作上，專注于提高辦案質(zhì)量。有效提高了檢察工作的專業(yè)程度。案件管理中心人員可不必要求是具備檢察官資格的人員。這樣，通過將法律專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、閱歷豐富的人員充實(shí)到檢察工作第一線和不具備檢察官資格的人從事檢察事務(wù)工作兩個(gè)杠桿，最大限度地調(diào)動(dòng)、發(fā)揮并提高了各類人員的工作積極性和工作能效。

三、對當(dāng)前基層檢察院設(shè)立案件管理中心的建議

雖然案件信息化管理有諸多的優(yōu)越性，但在實(shí)施中也應(yīng)該注意以下問題：

1、運(yùn)行方式上應(yīng)強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)。由于基層檢察院在人員、經(jīng)費(fèi)、保障等方面的不足，完全按既定的案件管理中心模式、職能一步到位、全面實(shí)行存在一定困難，因此，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式。

2、加強(qiáng)各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通和制約，強(qiáng)調(diào)整體性、協(xié)調(diào)性。案件信息化管理就是為了使信息能夠有效的流通起來，發(fā)揮最大的作用，因此，對于一些案件，加強(qiáng)各個(gè)部門的溝通與協(xié)調(diào)就顯得尤為必要。檢察院內(nèi)部各個(gè)部門間的縱向聯(lián)系與檢察院和法院、公安局、等部門間的橫向聯(lián)系應(yīng)做到及時(shí)、有效的溝通，使案件管理系統(tǒng)中的信息最準(zhǔn)確，最全面。

3、應(yīng)完善相應(yīng)的配套措施。扎實(shí)有效的監(jiān)督管理措施是案件監(jiān)督管理工作順利開展的保障，沒有相應(yīng)的保障措施，案件監(jiān)督管理機(jī)制很難落實(shí)到位。筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面去著手：一是建立預(yù)警措施。主要是對辦案程序、辦案效率，完成時(shí)間段工作以及上級(jí)考核考評(píng)要求完成的數(shù)量性工作，進(jìn)行提醒催辦。二是抓好警示措施。主要是在對案件監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題以口頭、書面方式進(jìn)行信息通報(bào)，及時(shí)予以糾正。三是落實(shí)責(zé)任追究措施。主要是對已發(fā)生錯(cuò)案進(jìn)行責(zé)任劃定提請追究。當(dāng)然，案件監(jiān)督管理保障措施還包括很多方面，特別是需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，管理方的敬業(yè)，被管理方的理解和支持以及權(quán)責(zé)對應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度等多方面的良性互動(dòng)。

4、制度執(zhí)行上要從嚴(yán)把握。設(shè)立案件管理中心需要以制度為依托，我們在構(gòu)建制度過程中，不僅要考慮案件管理中心的職能及案件流轉(zhuǎn)的實(shí)際狀況，還要考慮與各業(yè)務(wù)部門的相互配合及與各業(yè)務(wù)部門原有制度的互相銜接，避免重復(fù)，甚至沖突，以此來保障制度的科學(xué)性。案件監(jiān)督管理機(jī)制的建立，關(guān)鍵在落實(shí)，再好的制度落實(shí)不到位，也等同于虛設(shè)。因此，在執(zhí)行這一制度上，要從嚴(yán)把握，嚴(yán)格考評(píng)，不能在執(zhí)行上打折扣，搞特殊化，要從現(xiàn)行法律規(guī)定和辦案流程的規(guī)定去執(zhí)行這一制度，真正使這一制度在落實(shí)上不走彎路，達(dá)到預(yù)期的效果。

參考文獻(xiàn)：

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