我國臺灣地區的加工出口區現狀與啟示

摘要 加工出口制的發源地是我國臺灣。自1966年至今的40多年歲月里，臺灣省內的加工出口區肩負著吸引工業投資，拓展對外貿易，增加就業機會，導入最新技術四大使命，為加速臺灣的工業化進程作出卓越的貢獻。本文由臺灣加工出口區的成功原因入手，從特殊性、產業結構、管理制度等方面分析了臺灣加工出口區的現狀。最后，由臺灣加工出口區產業結構的升級與制度的轉型中，得到啟示。

關鍵詞 臺灣加工出口區 發展 特殊性

中圖分類號：F310 文獻標識碼：A

加工出口區既不同于自由貿易區，又不同于一般的工業區，而是兼具自由貿易于工業區兩者之長的綜合體。簡單來說，它有兩方面的與眾不同，一是區內有一體化簡化的行政管理機構，二則是它把重點放在出口生產上，并非單純的加工。而恰恰是這種獨具匠心的設立，成為了臺灣在實現促進就業和賺取外匯這兩大目標，發展外向型經濟的重要助力。在臺灣加工出口區成立以后，外商，華僑紛至沓來，在區內投資，或者在區外設廠，其產品再通過加工出口區的貿易商洽購外銷，使加工出口區無形之中成為了臺灣出口商品的重要途徑。

一、加工出口區的產業結構調整

產業結構的合理化選擇和高度化發展，是加工出口區取得成效的重要因素之一。臺灣加工出口區在設立初期，其產業以勞動力密集的傳統加工制造業為主，隨著大環境的改變，原本最具有優勢的人力及土地成本持續上漲，而產業結構也因科教類產業的興起而起了重大變化，其產業發展成為以資本技術密集的新型產業為主。

臺灣的加工出口區在全球化經濟競爭環境變化中，由傳統的勞動密集產業加工區轉型為以電子技術工業為主的高科技產業聚集區，不斷的建置，逐步成為島內工業升級的主戰場。據相關資料分析，20世紀60年代到80年代中期，區內的產業結構特點主要是高外資高勞動密集出口值在這段時間內由800萬增加到24.08億美元，設廠數由剛開始的51家發展至252家。在80年代末期到90年代中期，臺灣經濟進行轉型，技術密集產業比重日益增加，區內產業則順勢轉型成資金技術密集為主的產業。這種開放型合理化的產業結構轉型使國民經濟各部門協調發展，與需求結構相適應，實現產業結構的可持續發展。恰恰是這種轉型，讓其出口值迅速增長至65.86億美元，投資總額達到2998億新臺幣。可以說，合理地選擇產業結構，隨著外部大環境隨機應變地進行產業調整，造就了臺灣加工出口區今天的輝煌。

二、加工出口區的制度變革

制度意味著原則，意味著成功的基石。臺灣加工出口區的相關制度的靈活性和高效性是其最大的特點。據資料顯示，區內建立了一個以《加工出口區設置管理條例》為中心的法規體系，對區內各方面加以規范。從大體來說，體系規定了設區，內銷，委外加工，稅收優惠等方面的政策，不過它并不是一成不變的，而是隨著經濟環境的變化與時俱進。

自出口加工區成立以來，為了適應經濟環境的變化，臺灣出口加工區在設區政策、內銷政策、優惠政策、管理方式、法律法規等多方面進行不斷的調整與更新。

就以收效最為顯著的內銷政策該給為例。在上世紀80年代末，臺灣加工出口區的商品只允許外銷，不得內銷。但是實際上這對臺灣內資企業的成長，對于外資市場的開拓都是有很大的影響。因此后來，臺灣當局取消了內銷限制，產品可以百分百內銷，這對于臺灣在當今激烈的經濟競爭環境中立足有很大的推動力。實際上，我們可以從臺灣加工出口區的一些政策變化觀臺灣全局的變化，衍射出的是一種經濟的成長活力。

三、由產業結構升級和制度轉型中得到的啟示

加工出口區根據形勢發展適時轉型升級。加工出口區不僅與勞力密集制造業相聯系， 也可以涵蓋勞力、技術、資本等各產業以及制造、服務等各行業臺灣經濟戰后經歷了不同發展階段， 加工出口區也不斷經歷著轉型升級與脫胎換骨。

加工出口區發展要有自己的產業特色。臺灣三個加工出口區在發展中逐漸形成了自己的產業特色。臺中區因為氣候和空氣質量好而發展成為光學產業專區楠梓區因具有電子產業優勢而發展成為電子產業專區， 是臺灣除科學園區外生產、、比等另一重鎮高雄區除發展電子業以外， 因具有港口優勢而逐漸向倉儲轉運專區方向發展。

加工出口區發展要有一套靈活的制度保障。臺灣加工出口區的成功， 自歸因于有一套獨特而規范的加工出口區制度在支撐著。臺灣加工出口區制度特色包括有一元化的服務單一窗口優良的公共設施及設備不斷完善的法律法規和優惠政策只租不售的土地政策委托區外加工制度自主的倉儲及運輸管理費用的收取富于彈性的經營策略良好的勞資關系。臺灣加工出口區因應市場經濟發展和對外開放度變化而適時推動其制度變革的做法， 有一定的借鑒意義。

參考文獻：

[1]鐘堅. 臺灣加工出口區的產業升級與制度變遷. 臺灣研究·經濟， 2002， 1.

[2]鐘堅. 臺灣經濟性特區的發展與轉型研究. 中國經濟出版社， 1999.