我國東部沿海地區與西部民族地區城市群比較分析

摘要 近幾年來，西部民族地區在國家政策的大力扶持之下涌現出了一批大規模的城市群，有相當一部分已經可以與東部沿海地區的城市齊頭共進了，但是還是存在著很大的區別——我國東部沿海地區的城市與西部民族地區城市因其各自的發展特點的不同而不同。本文以發展特點為角度對我國東部沿海地區與西部民族地區城市群進行比較分析。

關鍵詞 東部沿海地區城市群 西部民族地區城市

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

近些年來，我國的西部大開發戰略取得了一定的成就。在此背景下，西部民族地區出現了大規模的城市群，并且隨著時代的步伐在高速地發展著，按其發展趨勢來看，在最近幾年內會涌現出一批現代化的城市群。與此同時，東部沿海地區的城市群也在快速穩健地發展著。東西部地區大量的城市群的出現及其快速地發展，體現出了中國的經濟發展迅速、中國已經成為世界第二經濟強國的事實，同時也反映出了中國的各個地區的和諧發展。但是，無法否認的是東西部地區的城市群的發展存在著很大的差距。這是一段真實的歷史，也是一種當前現實的真實寫照：一直以來高速發展的我國東部沿海地區的城市群擁有很悠久的歷史，而一直以落后面貌出現在史冊中的西部民族地區的城市如初出茅廬的新筍有著無盡的生命力，新舊生命力和文化的碰撞，趨成了如今東部沿海地區和西部民族地區的城市群之區別。

一、范圍界定

我國廣義上的東部沿海地區指中國東部沿海地區都包括地區：遼、冀、京、津、魯、蘇、滬、浙、閩、粵、桂、瓊，即遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南（12個省級行政單位） 。對于此范圍，學術界在研究不同的問題時有不同的理解，主要爭議存在于北京和廣西屬不屬于東部沿海地區。本文因為主要是針對東部沿海地區城市和西部民族地區城市的發展問題，故將東部沿海地區劃定為遼、冀、京、津、魯、蘇、滬、浙、閩、粵、瓊，北京包括在東部沿海地區，將廣西按西部大開發戰略的思路規劃到西部民族地區的范圍。

我國的西部民族地區，也有不同的說法。一說為中國西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內蒙古等十二個省、市和自治區。另一說為西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆十個省市區。 這兩種說法的源起在于不同的研究目的或者是行政目標的實現，主要爭議在于是否將廣西和內蒙古自治區劃分至西部民族地區的范圍。而本文主要是研究西部民族地區的城市發展問題，故采用黃健英教授所著《起飛——西部民族地區大開發的新思維》（民族出版社）所列的范圍，是指2000年“兩會”提出的“10+2”包括西藏、青海、新疆、四川、云南、甘肅、陜西、貴州、寧夏、重慶等10個省、地、區和內蒙、廣西地區 ，即采取十二省、市和自治區的說法。

二、發展特點的不同決定著兩區城市發展模式的不同

東部沿海城市群主要包括珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、京津冀城市群，西部民族地區城市群主要包括烏魯木齊城市群、呼包鄂城市群、銀川城市群、黔中城市群。分別分布在我國的東南和西北部，圍繞著中國首都北京。一個區域的城市主要依靠豐富的海洋交通便利而發展，另一個區則主要依靠豐富的自然資源如煤等而發展。不同的特點決定著兩個區域的城市群的發展模式也有著很大的區別。首先，兩個地區城市發展都在高速地進行著，并逐年有著較大比例的增長，增長速率的不同導致其發展模式有所不同。其次，兩個地區城市發展都對其自然條件有所依賴，但是在依賴程度和依賴條件有所不同。自然條件的不同，使其發展模式也不盡相同。再次，兩個地區城市的發展，都是政府的扶持、引導下進行。從大的方面而言，是國家的引導，從小的方面面言，是地方政府的引領。而不管是哪方面政府的扶持和引導，都使這兩個地區城市群的發展模式有所區別。最后，受國外的影響是這兩個地區城市化的一大特點。

（一）兩區城市發展所依據的自然條件不同。

從發展模式來看，東部沿海城市群主要是依靠沿海便利的交通資源來發展工業，主要是發展知識型的制造業，大部分產品為高科技產品；而西部民族地區的城市群主要是依靠豐富的自然資源而發展工業，主要是對原產品的勞動密集型的加工業和旅游業，大部分產品銷售針對國內消費者的基本生產需要和旅游用品。

東部沿海城市群主要位于我國的東部的珠江水系、長江水系，是南北方入海的重要通道，并且與日本、韓國等國家和地區隔海相望，是亞洲經濟圈的重要組成部分。從區域發展的空間結構來看，這幾個城市群是呈帶狀結構分布在中國的東南邊界沿岸，從內部的發展結構來看，這幾個城市群都是屬于點面發展結構。由此，這幾個城市群都是具有相當規模的能帶來了大量產品外貿銷售海上運輸。

以珠江三角洲城市群為例：近些年珠三角的經濟結構在入世、經濟全球一體化等的影響下、依靠日益蓬勃發展的航運業出現了新一輪的轉變，由從前以制造業為主，逐漸發展為知識型的經濟體系。廣東省一直積極拓展服務業，發展較高增值的服務。另一方面，珠三角又在不斷增加汽車制造、石油化工及設備制造等高增長和具有長增值鏈的高科技產業及重工業的比重。它正轉型為生產力高、科研發展力強的城市群。這一系列的變化，交通網的形成是一個重要影響因素。改革開放之前，珠三角的交通網只在深圳、東莞、廣州、珠海聚集，然后慢慢依次身中山、佛山、江門、惠州等城市擴散，乃至延伸到整個珠三角腹地。而整個珠三角大部分城市是臨海而建的，進一步往海外延伸發展有著便利的條件。其延伸擴散的原因不能不歸結為交通的便利——河運、海運的日益發達。

西部民族地區的自然資源特別豐富。其水能蘊藏總量占全國的82.5%，已開發水能資源占全國的77%，但開發利用尚不足1%。其礦產資源的儲量十分可觀。依據已探明儲量，西部地區的煤炭占全國的36%，石油占12%，天然氣占53%。 全國已探明的140多種礦產資源中，西部地區就有120多種，一些稀有金屬的儲量名列全國乃至世界的前茅。該地區的旅游資源得天獨厚，秦兵馬俑、莫高窟、九寨溝等均位于西部地區。 除此之外，西部民族地區的產業主要還是第一、第二產業為主，第三產業除了旅游業之外別無其他大規模的產業。這些地區的城市群的發展只能依靠豐富的自然資源來發展這些生產力較低的勞動密集性產業。

因此，比較城市水平與城市密度，東部沿海地區高于西部民族地區。東部沿海地區先開放發展，商品經濟發達，現代工業發展較快，城市水平較西部高。

（二）兩區城市得到的政策的扶持力度和廣度不同。

東部沿海地區和西部民族地區的發展模式的不同，除了與其所依靠的自然條件的不同有密切關系外，還與兩區城市在發展過程中得到的政策的扶持有著不容忽視的關系。鄧小平在提出改革開放發展戰略方針時提出“讓一部分人先富起來”，隨后提出了優先發展東部沿海地區，因此全國大部分的政策優惠幾乎都落在了東部沿海地區。其中，在廣州等地建立經濟特區，優先發展經濟。全國建立的幾大經濟特區都在東部沿海地區，這對東部沿海地區經濟和城市的發展帶來了很大的便利。而那時候的西部民族地區卻受到了冷落，各民族地區只能在各自的能力范圍內發展各自的經濟。雖然在此過程中，西部民族地區在國家的引導下接受過東部沿海地區的幫扶，但是所收成效甚微。而“優先發展東部沿海地區”這個戰略方針因為機制的不合理而并未達到國家領導所預期的目的，反而使東部和西部的差距進一步深化。同時，這也是西部民族地區城市群出現較晚、規模不如東部沿海地區城市群的一個重要影響因素。近些年來，政府意識到東西部發展的不平衡，由此提出了西部大開發戰略。此戰略主要是針對西部民族地區的發展，國家在西部民族地區投入大量的人力、財力、物力引導民族地區依靠豐富的自然資源來發展自主型產業，并取得了可喜可賀的成績。在西部大開發的過程中，東部沿海地區一直沒有間斷對西部民族地區的“對口支援”，從而使兩個區域的交往密切起來，也使西部民族地區的城市群的高速發展提供了便利條件。

從小的層面的政府的扶持而言，城市化的過程一直是這兩個區的政府的首要關心問題之一。兩個地區的政府為了各自地區城市的發展做出了很大的努力、制定了很多的政策加速城市化，也收獲很多。

（三）兩區城市發展受到外界影響力不同。

招商引資、對外開放一直是改革開放以來的熱點話題，也是影響一個區域城市發展的重要因素之一。城市化的過程，是由于近代社會生產力的發展，促使多種經濟活動在一定地域內的集中，從而引起農業性勞動人口轉變為非農業性勞動人口的過程，同時也是城市的形態和經濟結構發生質變的過程，城市經濟在整個社會經濟生活中占主導地位的過程。在東部沿海地區，城市化的過程中，國外力量的影響是重大的，這主要還是與其地理分布有關——沿海、航運發達、便于與國外商人通商，從而帶來高科技制造業的發展；而在西部民族地區城市化的過程中，外資的引進相對東部沿海地區來說是比較少的，這對于資源的開發和利用帶來了一定的資產方面的不便利。無論是在東部沿海地區城市化過程中還是在西部民族地區的城市化過程中，政府、企業呈現出越來越重視外資引進的趨勢。

在珠三角地區，2009年公布的《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃》中指出的總體目標為：建設充滿活力與生機、具有全球競爭力的協調可持續的世界級城鎮群。 可具體化為：具有全球競爭力和影響力的世界城市區、發展世界級先進制造業基地、輻射國內外兩個扇面的世界級交通樞紐、世界影響力的文化中心。近年經濟全球化促使資本、技術、勞動力等生產要素在全球范圍內的自由流動，中國資本在全球化成為影響中國城市化的重要因素。全球經濟一體化在長江城市群表現為隨著改革開放，優越的區域環境及豐富的勞動力資源吸引了大量外資。目前，外交、合資企業已成為該地區鄉鎮工業的一個主要組成部分。由此可見，東部沿海地區的城市化始終將與世界接軌放在發展戰略的重要位置，并采取了措施，也取得了很大的成就。而在西部地區就覺察不到如此強烈的重要性，而只把招商引資作為一項發展戰略。

依據發展的自然條件、政府給予的政策扶持、外界的影響等因素的影響決定著東部沿海地區和西部民族地區的城市群的發展特點的不同。因此，要想使東部沿海地區和西部民族地區的城市群得到各自最好的發展，只有從這幾方面的因素著手，不能一概而論。

注釋：

黃健英. 起飛——西部民族地區大開發的新思維.民族出版社.2002:43.

黃健英. 起飛——西部民族地區大開發的新思維.民族出版社.2002:43.

黃健英. 起飛——西部民族地區大開發的新思維.民族出版社.2002:43.

西部資源.Baidu.com\\西部資源.2011.6

李瀾.中國城市經濟研究概觀.中央民族大學出版社.2010:13

參考文獻：

[1]任遠.東部沿海地區城市化發展戰略研究.上海綜合經濟.2001(4).