對完善地震系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理的思考

摘要 政府采購預(yù)算是地震系統(tǒng)部門預(yù)算的重要組成部分，它集中反映了預(yù)算年度內(nèi)地震系統(tǒng)內(nèi)各單位用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向。加強地震系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理，對保證行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成和財政預(yù)算的順利執(zhí)行，有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 地震系統(tǒng) 政府采購 預(yù)算管理

中圖分類號：F811.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，地震系統(tǒng)認(rèn)真貫徹政府采購法及相關(guān)規(guī)定，政府采購工作在各方面都取得了重大進(jìn)展，但在政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行上，仍需要進(jìn)一步完善，無形中制約了地震系統(tǒng)政府采購工作的發(fā)展。在實際工作中，要編制出一套科學(xué)合理的政府采購預(yù)算并且很好地貫徹執(zhí)行，還存在許多亟待解決的問題。

一、政府采購預(yù)算管理中所存在的問題

（一）對政府采購預(yù)算編報不重視。

就當(dāng)前政府采購預(yù)算編制的現(xiàn)狀來講，一些單位未能充分認(rèn)識加強政府采購預(yù)算的意義，不少人為編或者不編政府采購預(yù)算對單位的運行和發(fā)展沒有太大的關(guān)系，編報預(yù)算時往往不能進(jìn)行慎重的討論或者研究，甚至出現(xiàn)漏報或者不報的現(xiàn)象，預(yù)算未嚴(yán)格按照《中央單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步細(xì)化，這樣就很容易造成實際采購計劃與采購預(yù)算之間存在脫節(jié)，在實際的工作當(dāng)中，使得政府采購部門很難按照批復(fù)的政府采購預(yù)算來執(zhí)行。

（二）政府采購預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。

根據(jù)財政部和中國地震局的要求，雖然各單位每年都及時地報送了政府采購預(yù)算，但在實際執(zhí)行過程中對預(yù)算編制的質(zhì)量仍然需要進(jìn)一步提高，采購預(yù)算編制未得到細(xì)化，采購項目缺乏計劃性，難以操作；一些預(yù)算超出一般辦公需求，追求高檔、高標(biāo)準(zhǔn)配置、盲目重復(fù)購置等浪費行為時有發(fā)生；預(yù)算編制不規(guī)范，缺乏必要的依據(jù)，致使財務(wù)部門在確立年度預(yù)算時隨意性很大，造成政府采購實施計劃難以及時有效地編制完成。

（三）政府采購預(yù)算未嚴(yán)格執(zhí)行。

地震系統(tǒng)各單位作為中央級事業(yè)單位，在政府采購預(yù)算執(zhí)行上存在著一定的隨意性。主管部門的政府采購預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，一些部門未嚴(yán)格按照預(yù)算編制政府采購實施計劃；集中采購目錄以外的采購項目，各單位大都習(xí)慣了進(jìn)行分散采購，一些基本建設(shè)項目在預(yù)算執(zhí)行過程中甚至出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問題；一些單位在使用中央財政資金時能嚴(yán)格執(zhí)行政府采購各項政策法規(guī)，而在使用預(yù)算外資金和地方財政資金時，許多采購項目均未納入政府采購預(yù)算，政府采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)和采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理缺乏相互間協(xié)調(diào)和配合。

二、完善地震系統(tǒng)政府采購預(yù)算管理的思考

（一）加強和改進(jìn)政府采購預(yù)算編制。

政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，各單位應(yīng)遵循財政部和中國地震局的關(guān)于部門預(yù)算編制和政府采購計劃編制的要求進(jìn)行編制，一方面要求各部門按時按量報送采購預(yù)算，另一方面做好采購采購的匯總審核工作，對于超出或不符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，予以取消或降低預(yù)算；在編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)防震減災(zāi)遠(yuǎn)景和長期規(guī)劃以及單位的事業(yè)發(fā)展計劃編制；在細(xì)化政府采購預(yù)算時，不盲目追求高檔和高配置，結(jié)合厲行節(jié)約的原則和滿足工作需要的前提，適當(dāng)超前；對于納入批量集中采購目錄的，還應(yīng)根據(jù)財政部印發(fā)的配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算。

年度采購預(yù)算編制完成經(jīng)批復(fù)后，政府采購執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容，無論資金渠道，對所需采購的貨物、工程或服務(wù)，按采購時間、采購項目類別分別制定本年度政府采購計劃，落實采購細(xì)節(jié)，按照政府采購程序及要求及時組織采購招標(biāo)項目，確保采購項目按時采購到質(zhì)優(yōu)、價廉的貨物、工程或服務(wù)項目。對沒有編制政府采購預(yù)算的采購項目，一律不予受理；對私自采購的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；在執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，對于集中采購目錄以內(nèi)的項目，均委托中央政府采購中心采購；對于部門集中采購品目中的項目，由中國地震局統(tǒng)一委托代理機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)；達(dá)到公開招標(biāo)限額的，應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定委托集中采購機構(gòu)或社會代理機構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)。

為增強政府采購預(yù)算剛性，政府采購管理部門還應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對采購預(yù)算一般不予變更，如遇政策調(diào)整或單位實際情況確需變更、調(diào)整項目或追加采購的預(yù)算的，按法定程序報批審核。

（三）加強政府采購預(yù)算管理制度建設(shè)。

完善的政府采購管理制度是保證政府采購工作合乎規(guī)范的重要保障。因此，各單位應(yīng)加強政府采購管理制度建設(shè)，應(yīng)明確本部門政府采購管理的責(zé)任單位，建立健全內(nèi)部管理制度，加強部門內(nèi)部政府采購信息化建設(shè)，強化對政府采購預(yù)算編制、計劃申報、批量集中采購等工作的執(zhí)行和管理，針對整個政府采購預(yù)算編制的環(huán)節(jié)，包括政府采購預(yù)算編制與審核、政府采購計劃的編制、管理和執(zhí)行等整個過程進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督，這樣有利于保證政府采購的公開、公平、公正，促進(jìn)參與政府采購活動的行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)。

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