淺析機構編制信息化的設計方法和建設內容

摘要 隨著電子政務的快速發展，如何更加緊密地將政務部門的業務實際和快速發展的信息技術結合起來，成為一個重要的課題。本文在國家電子政務總體框架的指導下，基于機構編制部門的職能使命，采用問題目標的需求分析方法，結合機構編制部門的業務實際，設計出一套機構編制部門的電子政務體系。

關鍵詞 電子政務 機構編制 需求分析。

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A

機構編制信息化要緊緊圍繞創新體制機制，以優化配置黨的執政資源為宗旨，以促進機構編制核心業務為導向，努力實現信息技術與機構編制部門業務（以下簡稱“編辦”）的有機融合，著力提高整體的管理水平。

一、機構編制信息化的設計方法

（一）分析編辦的職能使命。

編辦的主要職能有：研究擬定機構編制管理的法規和政策，研究擬定行政管理體制和機構改革的總體方案，審核各部門和相關機構的改革方案，協調各部門之間以及各部門與下級政府之間的職責分工，審核政府各部門以及垂直管理部門、派駐地方機構的內設機構、人員編制，審核政府工作部門設置、人員編制和下級地方各級機關人員編制總額，研究擬定事業單位管理體制和機構改革方案，審核直屬事業單位的機構編制方案，審批各部門所屬事業單位的機構編制，監督檢查各級政府行政管理體制和機構改革以及機構編制的執行情況。

編辦的使命是：優化配置黨的執政資源，完善國家管理職能的部門化分配，通過科學制定部門“三定”規定，推動政務部門不斷深化運行機制的改革創新，提高其有效解決經濟社會發展中各種矛盾問題的能力和效率，促進法治型、責任型、服務型、廉潔型政府和現代公共管理體系的建設。

（二）編辦要解決的問題和要實現的目標。

1、編辦面臨的社會問題的突出表現。

政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這體現了黨的執政資源配置與國家管理職能的部門化分配的科學性程度不高。

2、社會問題突出表現的相應根源。

行政管理體制不夠完善，公共管理運行機制不夠健全，中央地方事權劃分不夠合理，“三定”后的監督約束。這體現了政務部門解決經濟社會發展中各種矛盾問題的有效性不足。

3、編辦自身存在的癥結問題。

不能客觀把握經濟社會發展中各種矛盾和問題；不能準確和及時把握所有政務機構運行中有效解決社會矛盾問題的實際情況；不具備“三定”、“改革”和“法制化”所涉及的科學化的專業知識體系；不具備“三定”和“改革”這種具體行為的相關專業標準、規章、法規、法律等規范化和法制化條件；不具備高效實現運行機制的獲取、處理、利用上述現實復雜問題和專業領域知識的信息能力。

4、根據對象問題解決程度提出政務目標。

總體目標是：針對當前經濟社會發展中亟需解決的社會問題，完善相關部門的部分突出的體制機制問題。

5、根據自身問題解決程度提出業務目標。

業務目標是：在理順監測分析、行政執法、宏觀決策、內部管理、外部協同、政務公開等機制的基礎上，重點強化監測分析的信息能力，適當加強宏觀決策的信息能力。

二、機構編制信息化的建設內容

基于對編辦職能使命、問題目標的分析，提出機構編制信息化的主要建設，概括為“一個平臺、三個支撐、兩個保障”。

（一）建設機構編制綜合業務平臺。

在利用各級機構編制部門現有信息系統基礎上，依托國家電子政務內網和國家電子政務外網，初步形成層次分明、開放共用的機構編制綜合業務平臺（包括業務應用、業務協同、決策支持、機關辦公和管理四類），為各級機構編制部門建設改革、管理、法制化“三位一體”的工作格局提供信息支撐。主要有六大方面：

1、在行政管理體制和機構改革方面。

建立輿論分析和引導系統、改革研究輔助系統、改革效果評估系統、公眾建言獻策服務系統，重點在改革的戰略性研究、輿論引導、社會參與、效果評估等方面進行加強，提高行政管理體制和機構改革的科學化水平，促進政府職能轉變。

2、在事業單位分類改革方面。

建立事業單位規范管理系統、輿論分析和引導系統，重點在事業單位清理規范、事業單位分類管理、輿論引導等方面進行加強，提高事業單位分類改革的科學化水平，促進我國事業單位的發展。

3、在職責資源配置方面。

建立職責配置分析系統和履職評估分析系統，重點在發現職責配置中存在問題、職能動態管理、履職評估等方面進行加強，為科學化配置職責資源，解決部門職責交叉、職責缺失、權責脫節等問題，提供信息支持和決策支持。

4、在機構資源的配置方面。

建立機構設置輔助決策系統，重點在機構設置管理、機構違規案件的監督檢查等方面進行加強，為科學化配置機構資源提供信息支持和決策支持，促進政府機構合理布局。

5、在編制資源的配置方面。

建立編制總量分析系統、編制調配輔助決策系統和機構編制監督檢查和評估系統，重點在編制總量控制、動態調整、監督檢查等方面進行加強，實現對編制規模的評價預測、編制資源的靈活調配和違規案件的及時查處，促進編制資源配置的科學化、規范化。

6、在機構編制管理法制化方面。

建立機構編制管理法制保障系統，促進機構編制法律法規體系、管理制度和標準規范體系的建立健全，促進編制管理制度的落實，加強機構編制管理的綜合約束力。

（二）建設機構編制管理信息資源庫、黨政群機關及事業單位網上名稱管理系統和機構編制部門網站群。

1、建設機構編制管理信息資源庫。

機構編制管理信息資源庫主要包括機關和事業法人基礎信息庫（與法人單位基礎信息資源庫銜接）、機構編制實名制信息庫、日常辦公信息庫和基礎信息庫。在此基礎上，以中央編辦和省級編辦兩級數據中心為主體，實現各級機構編制部門之間的信息共享，為逐步建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制奠定數據基礎。

2、建立黨政群機關及事業單位網上名稱管理系統。

提供網上名稱注冊、解析、查詢比對、安全監控、統計分析等服務和手段，有效提高黨政群機關及事業單位網站的權威性、可信度和認知度。

3、建設機構編制部門網站群。

以中央編辦的大型綜合性網站為牽引和依托，分別形成內網、外網業務系統平臺的統一入口，為實現部分機構編制業務網上辦理、有關機構編制的政策法規和權威信息統一發布、信息公開一站查詢、公眾建言集中反饋、社會輿情及時跟蹤等提供支撐。加強網站的集群化管理，有效整合機構編制網站資源，形成相對一致的網站運行和服務規范，可以擴大宣傳功效，正面引導輿論，方便公眾參與。同時，應著力提升網站群應用服務水平，增加網站多媒體移動終端版本，增加適合智能手機和其他手持終端的網頁展示和播放方式。

（三）建設信息安全體系和管理規范體系。

1、完善信息安全體系。

建立和完善機構編制電子身份認證體系、網絡信任系統、網絡安全保護系統、應用安全服務系統、綜合安全監控防御系統、保密管理系統和安全運維系統等。

2、制定管理規范體系。

通過頂層設計、統一技術標準、研究技術規范和管理指南等，確保機構編制信息化建設項目的標準性、規范性和開放性。

三、總結

根據從社會問題分析根源和癥結的需求分析方法，規范電子政務設計過程，提出機構編制部門的相關信息化建設任務，以中央編辦和省級編辦為主，范圍覆蓋各級機構編制部門，如能如設計內容完成，到“十二五”末，在業務成熟度和信息化融合度上趕上或超過其他信息化程度高的部門，徹底改變機構編制信息化水平滯后的局面。

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