民間組織可持續能力建設路徑初探

摘要 近年來隨著政府改革的速度不斷加快以及職能的轉變，民間組織在社會中扮演者越來越重要的角色，在提供公共服務中發揮著越來越重要的作用。民間組織自我發展的過程中也不得不考慮可持續發展的問題。本文從可持續能力這一概念入手，分析現有民間組織在可持續能力建設中存在的共性問題，探討出民間組織可持續發展的對策。

關鍵詞 民間組織 可持續能力 對策

中圖分類號：C912.2 文獻標識碼：A

一、相關概念闡述

《21世紀議程》中對可持續發展能力建設也有明確和全面的闡述：“一個國家的可持續發展能力在很大程度上取決于在其生態和地理條件下人民和體制的能力，具體地說，能力建設包括一個國家在人力、科學、技術、組織、機構和資源方面的能力的培養和增強。”綜上所述，民間組織的可持續能力建設應該從治理決策、團隊建設、資源動員、社會互動、創新與危機管理等多方面進行考察。

二、民間組織可持續能力建設現狀分析

（一）籌款渠道單一。

我國的民間組織絕大多數是由以前的政府職能部門或者事業單位轉型而來，并且受到登記注冊單位及業務指導單位的雙重管理，所以在組織自我發展的時候與政府部門有著天然的聯系。政府和事業單位的財政撥款就成為了民間組織的主要籌資來源。政府通過創投項目、招投標項目來吸引同領域的民間組織進行競爭以此來獲得項目運作資金。但是政府在面臨眾多民間組織對于服務項目資金的訴求時，如何做出正確合理的判斷是一個很現實的問題。有些政府部門將用于項目建設的財政資金平均分配給同領域的民間組織，而有些政府部門將有限的資金分配給同領域的一個或者幾個品牌民間組織。全方位、寬領域投入資金會使得整體民間組織提供的公共服務質量不高、專業性不強；將資金投入到同領域的少數民間組織中又會產生行業的不滿和不正當競爭。

（二）人才流失嚴重。

人力資源是組織健康發展的第一資源。人才流失問題是制約民間組織發展的關鍵性問題。首先，民間組織的類型多、涉及領域廣，員工都來自社會的各個階層、各種職業，有著不同的教育程度和文化背景。服務對象的日常生活習慣、價值觀念、宗教信仰均有著很大的差異。這些都決定了員工的參與動機、專業水平和道德素質的不同。其次，從組織承諾的角度來看，員工基本屬于無報酬的勞動，但政府或者民間組織的相關承諾會影響著員工自身的其他方面的發展。由于民間組織的服務常常有一些優惠政策，比如職務上的提干、薪酬的提升、可以獲得公務員及研究生考試的加分等，這些優惠措施可以看做是一種承諾，但是這些政策會受到外部環境的影響，缺乏時間的長期性和穩定性。從員工的角度來看，有些人承受不了工作環境、生活條件的艱苦。有些員工由于對民間組織了解不夠深入以及對服務地區不夠了解，僅憑著一時的熱情來到民間組織，工作幾個月后，矛盾就不可避免的爆發了。再次，服務對象對民間組的織冷漠甚至反感。他們認為很多大學生、政府官員選擇民間組織僅僅是完成掛職鍛煉的任務，是一種鍍金的工具。這種對民間組織的不信任就會導致服務工作難以開展，最終導致惡性循環。

（三）社會互動缺乏。

我國民間組織與政府、社區居民、媒體、企業等多方的互動效果不是很理想。首先，我國政府對民間組織實施雙重管理體制，各項民間組織的準入標準還比較嚴格，民間組織的發展之路步履維艱。在這種管理體制下，也會出現政府與民間組織的管理職責、權限的不明確，最終出現管理缺位和越位的困境。其次，民間組織與社區共同主辦的活動較少。筆者發現社區居民對社區事務的了解與關心程度較低；居民與社區、民間組織沒有建立起良好的信任關系，沒有開展符合本社區需要的特色活動，沒有凝聚居民的向心力。再次，民間組織沒有積極主動和社會媒體合作舉辦大型活動，讓更多的公民了解民間組織，參與到活動中來。最后，民間組織很難確定與企業的合作關系。因為大部分企業想借助公益活動擴大公司的知名度，公益組織又想從企業獲得豐厚的活動資金，公眾就很難接受公益組織與企業合作以此來獲得收益，這就會給雙方合作帶來一定的困難。

三、民間組織可持續能力建設對策

（一）運用社會媒體，拓寬籌款渠道。

傳統的籌款渠道大致可以分為政府、基金會、企事業單位。政府籌款雖然占了組織籌款來源的大部分，但是對于組織來說仍是杯水車薪。政府更多的是考慮那些行業內品牌民間組織或者與自己業務相關的民間組織。基金會作為行業支持型的民間組織，它也會給民間組織提供一定的項目資金。但是大部分民間組織缺乏相關的專業籌款人員和項目策劃者，所以基金會的項目款項多數傾向于專業的民間組織。企業一般給予民間組織的項目金額較多，有時也會提供相應的活動人員和辦公設施。但是這些民營企業考慮的是走品牌營銷戰略，希望借助公益活動擴大自己企業的影響。而有些公益組織為了獲得豐富的資源而違背組織的使命和任務，遭受公眾的質疑。隨著互聯網時代的飛速發展，通過互聯網籌款是未來籌款方式的最大亮點，這一籌款方式也具有技術含量。新浪微博擁有三億注冊用戶，它瞄準了這一龐大的人群，利用微公益這一平臺進行項目發布、feed生成、項目報告評估三大核心工作。騰訊公司積極打造公益矩陣，通過網絡將騰訊員工、騰訊用戶、公益組織、企業連接起來。開展最透明的“騰訊網絡月捐”公益行動，通過“騰訊筑力計劃”尋找最開放的公益伙伴，“騰訊公益網”發布最全面的公益資訊，“騰訊公益行”關注的是具有創新精神的公益實踐者。“信天助學”是愛心人士閔杰章通過淘寶網搭建的網絡捐贈平臺，他通過淘寶網籌集善款，將所獲捐助用于改善貧困山區孩子們的伙食問題。

（二）建立健全人才激勵機制，留住社工人才。

當今民間組織面臨的一個重大問題就是人才流失問題。據調查發現，剛剛畢業的大學生懷揣著崇高的理想進入民間組織，但是當他本人開始工作的時候才發現理想和現實還是有很大的差距的。工資只能夠維持最基本的生活，項目資金缺乏、工作環境惡劣、個人職業發展渺茫、服務效益評估缺乏公平性等等都是員工離職的重要原因。政府部門和民間組織要完善激勵機制留住社工人才。首先：建立服務效益評價機制。服務評價方應該根據活動的難易程度、時間長短、投入資源大小、受益人現狀改變情況進行全方位的評估。讓員工對社會所做的貢獻有明確的認識。其次，建立員工利益保障機制。民間組織的員工提供服務雖然不以獲得報酬為目的，但是他們也需要生存和發展，合理的報酬加適當的就業優惠政策應該被采納。比如《濟南市志愿服務條例》第五章第二十八條規定：“國家機關招考公務員、國有企業事業單位招聘人員、學校招生時，對符合規定的志愿者可以優先錄(聘)用、錄取”。表明政府已經開始從立法角度給志愿者提供一定的政策照顧。再次，民間組織提供服務的內容和形式也應該隨著時代的變化而賦予新的內容。這些服務不僅限于救助型、慈愛型、體力型的活動，更注重社會的現實需要。要讓員工明白服務并不是施舍、濟困，而是生命價值的體現。

（三）搭建社會網絡，積極參與社會互動。

民間組織的發展需要社會多方面的支持與參與，要凝聚一個包括政府、企業、企事業單位、各類社會組織等多方力量的社會支持網絡；通過媒體的宣傳和報道，提高公眾對民間組織參與社會管理與服務的認知度；通過塑造志愿服務文化，弘揚志愿精神來培育公民社會意識，引導更多的人參與到民間組織的活動中來，推動公益組織和公益事業可持續發展。政府在推動公益事業發展中起重要作用，在政策、法律、資源、環境等方面要給予民間組織一定的支持。企業是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，他們對民間組織發展所提供的支持也是不可或缺的，其主要擔負著志愿服務文化的傳播和項目資金的支持。社會媒體在當今社會有著極大的影響力和號召力，在志愿服務精神和文化的傳播方面有著不可替代的作用。可以通過廣播、電視、報紙、微博等媒體，對民間組織及項目活動進行廣泛而深入的宣傳和報道，讓廣大市民對民間組織有更加深刻地了解與認識，提高公眾認知度，培養公民服務意識，從而營造一個良好的輿論氛圍，吸引更多的市民加入到民間組織隊伍中來。

參考文獻：

[1]萊斯特M薩拉蒙.全球公民社會—非營利部門視界. 社會科學文獻出版社，2002.

[2]萊斯特M薩拉蒙全球公民社會——非營利部門國際指數.北京大學出版社，2007.