實行計劃生育與重視人口老齡化的問題及對策

摘要 穩定低生育水平是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務，是我國長期面臨的重大問題，是近三十年計劃生育工作的開展，我國已進入了老齡社會，養老問題能不能解決好，又嚴重制約著計劃生育工作的質量，所以，在開展計劃生育工作的同時必須重視人口老齡化問題。

關鍵詞 計劃生育 人口老齡化 問題對策

中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A

自上個世紀八十年推行計劃生育工作以來，全國少生了4億人口，在為我國經濟和社會發展作出巨大貢獻的同時，也不可避免地加快了人口老齡化的進程，使中國提前進入了“未富先老”國家。目前養老問題日益突出，養老問題能不能有效解決好，將會嚴重制約新形勢下人口和計劃生育工作的開展，筆者就推行人口計劃生育工作更要重視人口老齡化問題談談自己的粗淺看法。

一、養老問題不能有效解決，將直接影響人口計劃生育工作的順利開展

“養兒防老”、“重男輕女、多子多福”是我國幾千年來形成的傳統觀念，正是這種傳統觀念的影響，使我國八十年代初計劃生育工作舉步維艱，從人們不能接受到自覺實行計劃生育，有多少計劃生育工作者說盡千言萬語，吃盡了千辛萬苦，走遍千山萬水，才使人們轉變了傳統的根深蒂固的婚育觀念，從分配上清除了實行計劃生育工作的障礙，取得了三十年來全國少生4億人口的巨大成就，創造了較長一段時期人口撫養比較低，儲蓄率較高的人口紅利條件，有效緩解了人口增長對資源環境的壓力，較大地改善了國民的生存與發展狀況，為改革開放和經濟發展作出了重要貢獻。目前，我國計劃生育工作進入了穩定低生育水平階段，實行計劃生育主要靠群眾的自覺性，在取消婚姻登記證明，取消生育證等行政制約措施后，人口和計劃生育工作的重心，已由行政制約為主轉為利益導向、優質服務上來。新形勢下利益導向作用尤其重要，如果養老問題不能有效的解決，人們剛剛轉變的婚育觀念將會動搖，“超生游擊隊”將會再現，計劃生育行政制約機制將會弱化，中國將會再度出現新的生育高峰期，這種情況在農村將更為明顯。2030年全國總人口控制在15億以內的目標將會成為泡影。新時期計劃生育工作在控制人口數量的同時，還要努力提高人口素質，人口和計劃使老年人老有所養，老有所為，超級大國有所依是體現一個國家和民族整體素質的一個重要方面，能不能解決好養老問題，改善老年人的生活質量，解除群眾實行計劃生育工作的后顧之憂，提高國民整體素質是我國政府必須高度重視的問題。

二、老年人口急劇增多，養老保障制度不健全，嚴重影響老齡人口生活質量

實行計劃生育三十多年來，大部分育齡人群的婚育觀念有了很大變化，人口出生率下降導致老齡人口增長，老齡人口比重不斷升高，導致勞動力資源缺乏，我國經濟和社會發展面臨著嚴峻考驗，養老問題成為我國人口問題的重要組成部分，如何使老年人老有所養，老有所樂，老有所為，成為當前迫在眉捷的首要問題。由于我國提前進入人口老齡化，成為未富先老國家，加之基本養老保障制度的不完善，城鎮職工雖然享受養老保險和醫療保障，但國家養老金來源缺口較大，用于養老資金的絕對數額不能滿足現有老年人的養老需要，城鎮居民最低生活保障制度尚未普遍施行最低生活保障金，標準難以支付重大疾病醫療費用，況且農村絕大多數老年人還以居家養老為主，不能享受社會養老金和醫療保障，所以，相當數量的老年人生活貧困，生活質量不高，疾病無法得到及時治療等。

三、建立健全有利于計劃生育的社會保障制度，解決群眾實行計劃生育的后顧之憂

《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》中強調：“要制定和落實老齡事業發展戰略規劃的政策，把逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點”。從目前情況，只有從根本上解除群眾實行計劃生育的后顧之憂，才能使他們自覺地實行計劃生育，從而達到穩定低生育水平的目標，解決養老問題除依賴社會養老保障體系的完善外，計劃生育部門還要繼續發揮農村計劃生育獨生子女獎勵扶助和特別扶助制度，監督制約各項政策的落實，充分發揮現有的敬老院等養老機構作用，要進一步研究和制定更全面的多層次的養老模式，即以農民個人養老為起點，充分發揮個人、集體、家庭、社會和政府的保障作用，進一步加大養老資金的投入，放寬進入敬老院、養老院的條件。通過不同渠道滿足農村生活無保障的老年人養老保障要求，真正達到老有所養，老有所依的目標，徹底消除他們實行計劃生育的后顧之憂。

“人口問題始終是影響我國全面、協調、可持續發展的重要問題之一”，針對今后一階段計劃生育工作，國家計生委主任王俠強調：我國仍堅持計劃生育基本國策這個根本不動搖，切實把穩定低生育水平這一首要任務抓緊抓好，穩定低生育水平是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務。而農村計劃生育問題直接影響新農村新家庭計劃建設的步伐，因此，在新時期要全面推進計劃生育事業的深入開展，必須立足實際，正視人口老齡問題，樹立起人口計劃生育與經濟社會協調發展齊頭并進，和諧發展的理念，找準癥結，實行綜合治理。