淺談我國個人信息的立法保護

摘要 伴隨著信息技術不斷進步，個人信息遭到惡意使用的問題也日益凸顯，個人信息保護法律體系亟待建立，本文從立法理念、信息主體的權利、立法原則、法律責任等方面對我國個人信息保護立法提出建議。

關鍵詞 個人信息 個人信息保護

中圖分類號：S759 文獻標識碼：A

2012年中央電視臺3.15晚會披露了兩則關于非法買賣個人信息的消息，一是銀行員工泄露出售客戶個人信息，二是羅維鄧白氏低價販賣1.5億個人信息，引發了社會各界對個人信息保護的熱議。我國個人信息泄露和濫用情況令人堪憂，而對于個人信息的保護卻存在失控狀態， 2005年我國《個人信息保護法》初稿已制定完成，但至今未進入正式立法程序。2012年初工信部直屬的中國軟件測評中心聯合30多家單位起草的《信息安全技術、公共及商用服務信息系統個人信息保護指南》報批國家標準，但即使得到批準，它仍然只是“技術指導文件”，并非國家強制性標準。《刑法修正案（七）》雖增加了非法獲取公民個人信息罪，但也只限于“情節嚴重”，對日益泛濫的并未達到刑法保護高度的個人信息泄露問題并不適用。目前我國亟待建立一套切實有效個人信息保護體系。

一、個人信息的概念

個人信息是指自然人的姓名、性別、出生日期、民族、身份證號碼、教育及工作經歷、醫療記錄、照片等任何單獨或與其他信息對照可以識別特定個人的客觀信息。

二、關于我國個人信息保護立法的若干建議

（一）關于立法理念。

我國的個人信息保護法在立法理念上要兼顧個人信息的靜態保護與合理流通。在靜態保護上應將個人信息權利確認為具體人格權并設計適當的權利實現途徑，在動態流通上要處理好個人信息處理中的權利義務分配問題以及個人信息交易過程中的交換程序問題。

（二）關于信息主體的權利。

信息主體應當享有信息控制權、信息獲取權、信息更正權、信息刪除權、信息封鎖權、信息收益權及獲得救濟權。

（三）關于立法原則。

個人信息保護法立法原則應當包括：（1）直接收集原則。信息控制者應當在信息主體知情或同意的情況下直接向本人收集信息。（2）信息質量原則。個人信息應當能夠滿足信息使用的目的，同時做到精確、完整并及時更新。（3）目的特定原則。信息收集應有特定、明確的目的且應在收集之前列明。（4）安全保障原則。在對個人信息收集、處理時必須采取充分的安全保護措施。（5）公開原則。對個人信息的收集、處理、利用及提供等程序性信息應當進行公開。（6）個人參與原則。信息主體有權向信息控制者確認是否持有關自己的信息。（7）利益平衡原則。法律在保護個人信息的同時，不得妨礙他人的權利，不得損害國家與社會公共利益。

（四）關于法律責任。

1、行政責任。

一方面，對于涉嫌侵犯個人信息的個人和非公共機構，應當引入政府監管，在法律明確行政責任的基礎上，采取吊銷執照、行政罰款等措施進行監管。另一方面，政府機關自身要依法行政，在處理個人信息時要形成一個完整的信息處理體系，明確管理負責人及管理目標，侵犯行政相對人個人信息權時應當承擔相應責任。

2、刑事責任。

目前我國刑法已經為追究侵犯公民個人信息犯罪提供了最嚴格的法律懲罰依據，但有兩點需進一步明確：一是關于“出售、非法提供公民個人信息罪”的犯罪主體列舉為“國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位”，其他單位則取決于對“等”字的解釋，而就現實公民個人信息受到侵害的情況看，應將合法收集公民個人信息的單位均作為本罪的犯罪主體。二是關于“情節嚴重”問題，何為“情節嚴重”有權機關應及時作出相關的司法解釋，以利于司法實踐中的準確認定。

3、民事責任。

首先在訴訟中應采取舉證責任倒置的方式，由被訴信息控制者舉證自己行為的合法性。其次采取侵權責任和違約責任的可選擇適用，若作為受害人的信息主體與作為加害人的信息控制者之間存在合同關系，信息主體可選擇適用違約責任或侵權責任。第三，在賠償數額問題上，加害人不僅要對受害人的物質損害承擔賠償責任，還應對受害人的精神損害承擔賠償責任。對于精神損害賠償應確定一個法定賠償數額，以減少很難確定的人為因素的影響并提高司法效率。另外對于普通人來說，個人信息被侵犯的情況或許每天都在發生，若每個人都獨自維權，則維權成本勢必過高，因此可以考慮完善集團訴訟，如成立一個個人信息維權機構接受個人的投訴，將每個個體按照一定的標準分類再形成集團訴訟，在訴訟程序結束后再根據個人情況分配應得補償，由此可以更有效的利用司法資源，提高訴訟效率，使每個人的權利得到維護。

（作者：呂霄翔，臨汾鐵路運輸法院科員，學歷：法學碩士，專業：經濟法；湯晶，四川省電力公司阿壩公司法律顧問，法學碩士，專業：經濟法）

參考文獻：

[1]周漢華.中華人民共和國個人信息保護法（專家建議稿）及立法研究報告.法律出版社，2006.

[2]洪海林.個人信息的民法保護研究.西南政法大學博士論文，2007.

[3]聶生奎.個人信息保護法律問題研究.中國政法大學博士論文，2009.