農民工市民化對城市經濟的貢獻分析

摘要 農民工通過辛勤的勞動，為農民增加了收入，為城市創造了財富，為改革發展增添了活力，但社會對其價值還缺乏深入認識。本文從城市農民工市民化存在的問題出發，著重分析了農民工市民化對城市經濟的重要貢獻，在于改變社會認知，使社會和政府認識到推進農民工市民化的重要性，從而采取相應有效措施，進一步推進農民工市民化。

關鍵詞 農民工市民化 城市經濟 貢獻

中圖分類號：F4111 文獻標識碼：A

農民工市民化是指長期在城市工作的農民工逐漸轉變為城市公民、過上“市民生活”的一種過程和狀態。所謂“市民生活”是指具有相對穩定的工作；住房有保障，在城市有棲身之所；孩子能夠享受平等的教育權利；具備基本的社會保障、醫療保險等公共服務。

一、農民工市民化存在的問題及原因

（一）戶籍不在城市。

據2012年國家統計局公布的數據，2011年我國城鎮戶口達到69079萬人，城市化率為51.27%，但這城市化率包括了25278萬進城打工的農民工，實有城市戶籍的僅為36%左右。這些農民工雖然被統計為城鎮人口，但是他們在城鎮沒有戶口，他們的“家”還在農村，并未真正城鎮化、市民化。

（二）消費支出保守。

農民工雖已進城，但生活方式仍保留著農村的習慣，每月支出以飲食為主，少有其他類型的消費。一項“新生代農民工研究”課題組的調查表明，新生代農民工2010年平均年度結余9684元，其中寄回家為5654元，占58.4%；老一代農民工平均年度結余15378元，其中11063元寄回家，占72%。在尚未成為真正的市民前，農民工選擇了壓縮支出，將工作城市只視為一個工作而非消費的地方。

（三）住房問題嚴峻。

雖然一些城市在大力的推進公租房建設，解決農民工在城市的居住問題，但是目前對于大多數農民工來說，在城市主要靠租房、住工棚、企業職業宿舍、借助親戚住房等解決居住問題，居住面積小、環境差。

（四）未享受均等的公共服務。

據保守推算，農民工每年至少為城市貢獻1萬億元。但這些為城市建設作出巨大貢獻的農民工及其家屬，卻沒有享受到與城市戶籍人口相同的社會保障和社會保護的覆蓋，在如義務教育、保障性住房等公共服務方面也未獲得均等的權利。

由以上問題可看出，當前城市農民工的市民化進程較為緩慢，農民工并未真正融入城市。原因有多方面，第一，地方政府給農民工提供公共服務，都需要其財政拿出真金白銀，巨大的成本因素，致使地方政府沒有激勵和動力去解決農民工的戶籍、住房以及公共服務等問題。第二，不完全的城市化是阻礙農民工市民化的重要原因，不均等的公共服務、無正式市民身份，導致農民工和家屬在城市沒有歸屬感，仍按農村的模式進行消費和儲蓄。第三，最根本也最直接的原因在于，對農民工對城市的貢獻認識不足，認為農村人口向城鎮轉移增加了城市負擔，增大了社會成本。殊不知，農民市民化是今后中國保持經濟穩定增長的發動機，農村人口進入城市在增加一定成本的同時，帶來的卻是巨大的經濟社會效益。

二、農民工市民化對城市經濟的貢獻

（一）增添城市發展活力。

首先，彌補城市勞動力短缺問題。城市經濟的發展對勞動力產生了較大需求，造成了勞動力總量不足和崗位的結構性空缺（如工作條件差、費體力的工種），農民工為城市二、三產業的發展提供了充足的勞動力，且多數從事的是制造業、建筑業及商貿服務業等，填補了城市人不愿從事的崗位空缺，緩解城市藍領不足的就業矛盾，滿足城市發展對勞動力的需求。農民工市民化還將解決城市勞動力時間性短缺的問題，成為市民的農民工不再像候鳥般過年“遷徙”，節假日城市勞動力短缺問題也將得到有效緩解。

其次，緩解城市人口老齡化趨勢。由于城市醫療、保險、養老等各項福利事業均比農村發達，導致城市人口老齡化問題突出，給城市的進一步發展帶來阻礙，而城市農民工以青壯年勞動力為絕對主體，據第六次人口普查資料，農民工年齡結構中，15-44歲的中青年勞動力占總數的84.4%。因此，城市農民工的市民化將降低城市被贍養的老年人口與其他人口的比例和社會負擔的系數，使城市人口年齡得到平均，緩解城市人口老齡化趨勢。

第三，優化城市的養老金體系。隨著城市老齡化趨勢的加劇，導致不少城市的養老金賬戶虧空，必須依靠財政補貼，為城市發展帶來壓力。大量的城市常住農民工并未繳納社保，如果實現了農民工市民化，每年繳納的社保就非常可觀，以重慶為例，城區常住人口745萬，但是繳納社保的人口只有15%不到。以每月2500月的稅前工資計算，進入統籌賬戶部分的金額為550元，一年即可繳納6600元，以600萬人計算，那么每年就可增加396億的金額，大大緩解養老金壓力。

（二）拉動城市投資消費增長。

一方面，擴張城市投資需求。據預算，每轉移一個農民工大約需要10萬元的投資，每增1個城鎮人口可帶動固定資產投資50萬元，每建設1m2的市政設施可帶動1.5億元的投資。農民工市民化就是城市規模擴張，要求以政府為主體去增加公共投資，改善并增加公共產品的供給，公共投資趨旺，又將帶動民間投資增長，從而擴張城市投資需求。

另一方面，擴大城市內需。隨著農民工市民化的實現，將釋放其巨大的消費潛力，成為城市內需可持續增長的重要源泉。一是因為有了社會保障，將在一定程度上解除農民工消費的后顧之憂；二是農民工工資增長將是一個長期趨勢，提高的收入為消費增長提供了可能；三是農民工總數多，占城市就業的比重超過1/3，這將帶來巨大的消費規模效應；四是農民工轉化為新市民，將會極大地的改變他們的消費模式，農民工及其家庭將成為城市的重要消費力量，消費的支出將會擴大城市的內需，在城市基礎設施建設、住房建設和消費品生產等領域創造出更大的需求。

（三）推動城市服務業發展。

首先，農民工市民化為城市服務業提供了充足、可持續的勞動力，是服務業發展的保證。其次，人口集聚是服務業發展的重要基礎條件，提高人口城市化水平是提高城市服務業比重的重要手段。如果賦予這些進城農民工以真正的市民待遇，釋放其消費潛力，必將大大促進城市服務業的發展。第三，農民工市民化將改善城市收入分配，提高農民工收入水平，這將引發社會勞動力成本的提高，加速勞動密集型制造業產業升級和產業結構由制造業向服務業的轉型，進一步提高服務業在城市經濟中的比重，優化城市經濟結構。

（四）構建良好的城市發展環境。

一方面，提高城市的和諧穩定。近年來，大量農民工進入城市除了給城市帶來人口膨脹、住房緊張、交通擁擠、治安混亂、環境污染、資源緊張等系列問題外，最重要的是流動人口急劇增加給城市社會治安管理帶來巨大挑戰。一些外來務工人員在城市的就業需求得不到滿足、沒有可靠收入來源的情況下，易產生犯罪動機。另外，對城市缺乏歸屬感的流動民工不能擔負起對城市的責任，極易成為城市的破壞者。農民工市民化，將極大地提高農民工的城市歸屬感，對構建和諧穩定的城市環境有著重要作用。

另一方面，提升城市管理水平。農民工市民化后，他們將受到現代城市生活的熏陶，文化層次、價值觀念、知識技能、社會素養等均會有大幅提高，整體素質得到較大提升。農民工素質的提升除了增加城市人力資本積累，給城市發展帶來優勢外，還減少了城市管理的難題，有利于城市管理水平的進一步提高，這將為城市經濟社會發展構筑良好的外部環境。

三、促進城市農民工市民化的對策措施

由上分析我們可以清楚的看到，農民工市民化將給城市帶來的巨大經濟社會效益，無論從農民工角度還是城市經濟發展的角度來看，推進農民工城市化均意義重大。

（一）深化制度改革，掃清市民化障礙。

首先，要進一步深化戶籍制度改革。城市的如低保、基本醫療和養老保障、廉租房、子女就學等福利政策無一不與戶口緊密相連。應該推進各項以戶籍人口為依據的制度改革，可以逐步地將教育、勞動就業、社會保障等與戶籍剝離。其次，構建城鄉一體化的就業制度。取消不合理的就業歧視和限制，健全城鄉一體的就業管理制度和勞動用工管理制度，使城鄉居民的就業權利均等化，形成公平競爭、平等就業的制度環境。第三，要建立農民工的社會保障制度，建立起針對農民工的工傷保險制度和醫療保障制度。

（二）轉變政府管理方式，加快市民化進程。

農民工市民化的本質內涵是在價值觀念、行為方式、社會參與等方面真正融入城市。政府應加強對農民工的服務管理，促進農民工認同、共享和融入城市文明。一是要樹立服務農民工意識，通過把農民工吸納進城市工會或者建立一個專屬于農民工的組織，來保障城市農民工的政治、經濟和文化權益。二是實行流動人口服務管理的社區化。把針對流動人口的一切服務和管理最終落實到基層社區，通過建立服務站、指導農民工參加管理組織等方式促進流動人口社區融合。三是要提供均等的公共服務。政府應該在教育、醫療、計劃生育、住房、社會保障、救助、法律服務等公共產品和公共服務方面，實現進城農民工與市民的平等權利。

（三）形成社會認同，提升市民化質量。

全社會應充分認識到農民工對城市建設和發展所作出的巨大貢獻，改變不公正的態度，給以平等的城市居民待遇。一方面，對城市居民來說，要改變“一等公民”的身份優勢意識，認識到農民工給自我生活帶來的巨大貢獻，在心理上真正地認同、接納、靠攏他們。另一方面，政府應通過大力宣傳、教育等方式來提高農民工在城市社會生活中的地位，正確引導大眾正視農民工的價值與貢獻，轉變對他們的偏見和歧視，從而形成對農民工的社會認同，使其真正享受市民生活。

（作者單位：中共豐都縣委黨校）

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