新刑訴法對控申檢察工作的影響及對策

摘要 2012年3月14日，十一屆全國人大五次會議通過《關于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》，新刑訴法內容的調整、制度的改革、程序的增加，對檢察機關在內的政法機關工作模式產生了較大的影響。控申部門作為檢察機關行使訴訟監督職能的重要業務部門之一，需要盡早研究和適應刑訴法修改給控申工作帶來的新的任務和挑戰，為新刑訴法的貫徹實施做好充分準備。

關鍵詞 新刑訴法 控申檢察工作 影響 應對策略

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

一、新刑事訴訟法對控申檢察工作的影響

1、對檢察人員的工作水平和能力提出了更高的要求。新法第47條明確規定辯護人、訴訟代理人認為公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的，有權向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應當及時進行審查，情況屬實的，通知有關機關予以糾正。新法進一步加強了檢察機關對偵查權、審判權和執行權的監督，尤其強調在強制措施、辯護制度、證據制度、偵查措施、執行程序等容易侵犯訴訟權利的關鍵點加強監督。這些新刑訴法中出現的新程序和新機制將使控申干警的執法辦案能力受到新一輪的挑戰，這就要求控申檢察干警不僅要精通偵查監督、審判監督、執行監督等相關業務，還要熟悉訴訟法律、證據制度等方面的知識。

2、涉檢信訪量將大幅上升。新法第47條、第115條規定的情形很多是原屬于公安機關、人民法院自行處理的事項，在公安機關、人民法院日常的信訪量中占有很大比例，尤其是查封扣押凍結等涉財問題，是信訪中的老大難問題。新法實施后，這些原屬于公安機關、人民法院受理的控告、舉報、申訴轉由控申部門受理，將會導致信訪量大幅上升，對信訪工作是一個巨大的挑戰。

3、息訴罷訪工作將會更加困難。處理信訪案件是控申部門一項重要工作，信訪人法律意識淡薄是很多信訪案件產生的重要原因。表現之一是因當事人缺乏證據意識和程序意識而產生的信訪，如當檢察機關以證據不足為由對犯罪嫌疑人做出不批準逮捕決定時，被害人由于缺乏相關知識，不能理解何為“證據不足”，往往無法抑制憤怒的情緒而不斷上訪。新刑訴法更加注重刑事訴訟證據的合法性和程序的規范性，建立了非法證據排除制度。限于當前偵查手段和技術的限制以及部分偵查人員觀念問題，過度依靠口供的偵查模式沒有得到改變，非法證據排除制度貫徹以后，部分犯罪嫌疑人可能借此逃脫法律的制裁。尤其是特別重大、復雜、敏感的刑事案件，社會影響較高，一旦檢察機關作出不利于被害方的決定，極有可能引發被害方及其社會公眾的不滿情緒，將矛頭指向檢察機關，極易引發群體性事件，影響社會穩定，所以息訴罷訪工作將會更加困難。

二、對策思考

面對新刑訴法帶來的挑戰，控申部門可以從以下幾方面積極應對：

1、加強宣傳，規范執法，努力使民眾的法律意識與進步的立法同步。我國廣大群眾的法律意識普遍不高，要努力通過各種途徑擴大法律宣傳，提高公民的法律意識，特別是程序意識和證據意識，控申部門應該承擔起相應的法律宣傳責任。此外，作為檢察機關“窗口”的控申部門，應該樹立“一次執法就是一次普法”的意識，在執法中普法，讓規范的執法行為和成功的釋法說理成為有效的普法途徑。

2、強化培訓，提升素質，不斷提高執法辦案和釋法說理能力。面對新刑訴法提出的新挑戰，控申干警要不斷學習和研究新刑訴法中出現的新程序、新機制，在認真領會修改法條意圖的基礎上，正確把握新法條的基本原理，不斷發現和總結出現的新問題，著重尋找解決問題之道。只有不斷提高執法辦案和釋法說理能力，才能辦理好新型案件，才能在更加復雜局勢下，妥善處理好更多的信訪案件。

3、轉變觀念，準確定位，正確履行法律監督職能。新刑訴法將尊重和保護人權寫入總則，注重打擊犯罪的同時，體現尊重和保障人權的原則。作為檢察機關履行訴訟監督職能的重要部門，控申部門應該轉變理念，準確定位，在監督檢察機關自身訴訟行為時，與監督其他司法機關一樣，堅定自己處于監督者的位置，公平公正辦理不服法院判決特別是不服檢察機關處理決定的申訴案件，發現檢察機關其他部門存在執法辦案的違法、違規行為時，堅決做好責任倒查追究工作。在受理線索、執法辦案、處理信訪案件時，堅持打擊犯罪和保障人權并舉的原則，平衡好檢察機關訴訟職能和訴訟監督職能，堅持監督制約原則，增強執法辦案的透明度，加強來自外部和內部的監督制約。

4、合理配置人員，盡快做好相關司法解釋和操作規范的制定工作。一部新的法律是否能很好地實施，制度的科學性是基礎，執法人員的素質是關鍵。為貫徹落實新刑訴法，控申部門要加強同其他政法機關和部門的溝通，盡快在忠實于法律條文的基礎上，結合控申工作的實際，深入調查研究，積極為下一步司法解釋的制定獻言獻策，從而細化程序，使新刑訴法相關規定更有操作性、針對性。同時，面對增多的工作量，在充分挖掘現有機構和人員的潛能以及科學整合資源的基礎上，根據需求加強控申干警力量，合理配置辦案人員。

（作者單位：江西省全南縣人民檢察院）