論法律援助制度的問(wèn)題及對(duì)策

摘要 法律援助是一項(xiàng)扶助貧弱、保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)仍然還有一批由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下?tīng)顟B(tài)而難以像正常人那樣化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，處于不利社會(huì)地位的人群或階層，因此完善我國(guó)法律援助制度就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞 法律援助制度 弱勢(shì)群體 援助機(jī)構(gòu) 執(zhí)業(yè)律師

中圖分類(lèi)號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、法律援助制度的概述

法律援助制度是指在訴訟活動(dòng)中依照法律規(guī)定為貧窮、無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用或其他符合法定條件的案件當(dāng)事人，免費(fèi)提供辯護(hù)或代理的制度。這一制度存在的主要原因是保障法律面前人人平等的基本原則，保證每一個(gè)公民都有平等的機(jī)會(huì)保護(hù)自己的合法權(quán)益。我國(guó)的法律援助制度起步較晚，在1996年頒布的《刑事訴訟法》和《律師法》中才對(duì)其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。直到2003年我國(guó)才有了《法律援助條例》這一專(zhuān)門(mén)條例對(duì)法律援助制度進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范的規(guī)定。由于我們國(guó)家起步晚，所以我們?cè)谶@一制度中有許多不太成熟的地方需要我們進(jìn)一步的發(fā)展和完善，以求能使這一制度更加合理更有助于其發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、我國(guó)法律援助制度存在的問(wèn)題及解決途徑

（一）法律援助實(shí)施的主體問(wèn)題及解決途徑。

我國(guó)法律援助實(shí)施的具體主體是職業(yè)律師，但是我國(guó)人口眾多而法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員尤其是有律師資格的卻是有些匱乏。很少有律師專(zhuān)職從事法律援助方面的工作，都只是依照《律師法》的規(guī)定承擔(dān)一定的法律援助義務(wù)。而且越是貧窮的地區(qū)越是需要法律援助主體的地方卻往往是律師人才最缺少的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的地區(qū)，城市與農(nóng)村之間律師數(shù)量與法律援助需求比例嚴(yán)重失衡。

對(duì)這問(wèn)題的解決方法可以效仿美國(guó)的機(jī)制，我國(guó)也可以嘗試將法律援助作為一項(xiàng)專(zhuān)職事務(wù)，由政府提供資金，這樣可以吸引一部分法律工作者從事這項(xiàng)職業(yè)，保證法律援助主體的數(shù)量。而且像婦聯(lián)、殘聯(lián)等這樣的社會(huì)組織可以設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，更方便特殊的弱勢(shì)群體尋求法律幫助。還可以建立高校法律援助團(tuán)體，大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生可以在老師的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下參與到法律援助活動(dòng)中來(lái)，一來(lái)在校學(xué)生擁有扎實(shí)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，應(yīng)盡量發(fā)揮他們的作用為社會(huì)做些貢獻(xiàn)，二來(lái)他們的知識(shí)還僅限于書(shū)本，通過(guò)法律援助活動(dòng)也可以讓他們多接觸實(shí)踐，將在學(xué)校的學(xué)習(xí)靈活運(yùn)用到實(shí)踐中去，也更加方便他們的理解和掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)。而且這種方式可以大大增加法律援助主體的人數(shù)，又能節(jié)約成本，若能運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中不失為一個(gè)一舉多得的好途徑。建立多元化的實(shí)施主體體系，包括作為法律援助專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)關(guān)、人民法院、律師個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)以外的其他組織、機(jī)構(gòu)及法律工作者個(gè)人的積極性，共同推進(jìn)法律援助事業(yè)，解決人員不足的問(wèn)題。

（二）法律援助的資金問(wèn)題及解決途徑。

法律援助的經(jīng)費(fèi)緊張也是開(kāi)展法律援助活動(dòng)的一個(gè)重要阻礙，它帶來(lái)的消極后果就是有可能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺，許多符合法律援助條件的案件當(dāng)事人被拒之門(mén)外。而且法律援助案件往往是依靠行政手段使得法律工作者提供無(wú)償勞動(dòng)，如此方式很可能影響法律工作者的積極性，從而影響法律援助的服務(wù)質(zhì)量，使接受法律援助的人的利益受到損害。《法律援助條例》規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府的投入始終應(yīng)該是法律援助活動(dòng)的最主要來(lái)源。

但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，法律援助不應(yīng)當(dāng)僅僅依靠政府的力量，因?yàn)閲?guó)家的財(cái)力也是有限的，它同時(shí)也是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，在國(guó)家予以財(cái)政支持的同時(shí)，應(yīng)建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的法律援助基金會(huì)，做好法律援助活動(dòng)的宣傳，使這一制度為更廣泛的群眾知曉和了解，引起廣泛關(guān)注，依照我國(guó)樂(lè)善好施的傳統(tǒng)積美德只要做好宣傳活動(dòng)，一定會(huì)起到不小的作用。同時(shí)還應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，積極拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源爭(zhēng)取社會(huì)支持。在此基礎(chǔ)上逐步建立起一種以政府投入為主，社會(huì)捐助為輔的新型法律援助經(jīng)費(fèi)獲得的途徑。

（三）法律援助的法律制度的問(wèn)題及解決途徑。

我國(guó)雖然在《刑事訴訟法》、《律師法》和《老年人權(quán)益保障法》等法律中都有相關(guān)規(guī)定，而且還有《法律援助條例》這一專(zhuān)門(mén)規(guī)定，但是其中仍有不少問(wèn)題存在。比如散存在其他法律之中的規(guī)定都比較單一，實(shí)施方法也不具體，《法律援助條例》位階不高，恐怕難以起到統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)的作用。可以將法律援助的規(guī)定納入憲法當(dāng)中，肯定它的地位。由于我國(guó)特殊的地理環(huán)境幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，應(yīng)當(dāng)允許在不與中央統(tǒng)一的立法相沖突的條件下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出適合于本地方的、更具體的、操作性更強(qiáng)的地方法規(guī)來(lái)指導(dǎo)本地區(qū)的法律援助工作。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院訴訟法專(zhuān)業(yè)）

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