試論當前社區矯正檢察監督中存在的問題及對策

摘要 社區矯正作為與監禁矯正相對應的行刑方式，是一種充分利用社區資源教育改造罪犯的方法，被認為是現代社會處遇罪犯最重要的形勢政策之一。但由于社區矯正在我國還處于探索階段，目前檢察機關在社區矯正監督中也存在很多問題，有些甚至構成了對社區矯正健康長效發展的嚴重制約，本文從完善社區矯正的法律建設、加強檢察監督的程序保障、完善檢察機關與其他機關的銜接程序三個方面對社區矯正法律監督機制進行闡述，以求完善社區矯正的檢察監督。

關鍵詞 社區矯正 檢察監督 問題 對策

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A

一、社區矯正概述

社區矯正，英文Community correction，有的國家稱之為“社區矯治”，它是一種不使罪犯與社會隔離，充分利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區服務、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學習釋放等。

我國的“社區矯正”，是與監禁矯正相對應的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

社區矯正工作是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區中進行有針對性管理、教育和改造的工作。主要包括被判處管制的，被宣告緩刑的，被裁定假釋的，被剝奪政治權利并在社會上服刑的，以及被暫予監外執行的五種情形。 社區矯正作為一種非監禁型刑法措施，集中體現著刑法的謙抑思想和行刑的人道價值。其以人格矯正為前提，以回歸社會為目標，把不需要監禁的罪犯放到社會上進行改造和管控，有機的柔和了罪行相適應原則和專門機關與群眾相結合的刑法執行理念，被認為是現代社會處遇罪犯最重要的形勢政策之一，代表著犯罪矯正的未來走向。

二、當前社區矯正檢察監督中存在的主要問題

自從社區矯正試點工作開展以來，檢察機關作為我國的法律監督機關對社區矯正工作的正確實施起到了積極作用，對社區矯正中存在的違法行為進行了卓有成效的監督。但由于社區矯正在我國還處于探索階段，諸多法規還不完善，目前檢察機關在社區矯正工作中也存在很多問題，有些甚至對社區矯正健康長效發展構成了嚴重制約。主要包括：

（一）當前社區矯正工作立法不健全，檢察機關監督缺乏法律保障。

根據《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）的規定，社區矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責。目前的社區矯正工作，主要是依據兩高、公安部、司法部以及地方政府出臺的有關文件，缺少一部全國性的社區矯正性的法律，致使檢察機關對社區矯正的監督工作缺乏法律依據。《刑事訴訟法》第224條規定：“人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督”，但是按照《通知》規定，公安機關要配合司法行政機關依法加強對社區矯正服刑人員的監督考察，依法履行有關法律程序，其對違反監督、考察規定的社區服刑人員，根據具體情況采取必要的措施；對重新犯罪的社區服刑人員，及時依法處理；司法行政機關牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正試點工作，會同公安機關搞好對社區服刑人員的監督考察，組織協調對社區服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、司法所要具體承擔社區矯正的日常管理工作。可以看出，公安機關是“執法主體”、司法行政部門是“工作主體”，司法行政部門負責社區矯正的具體管理工作。在社區矯正工作中，社區矯正工作組織不是單一執法主體，矯正工作也不是單純的執法活動。但因刑法和刑訴法沒有修改，公安機關仍是法定的執法機關，檢察機關依法只能對公安機關的執法活動進行法律監督，對司法所的矯正工作進行監督于法無據。《通知》明確檢察機關對社區矯正的法律監督，但檢察機關在監督中擁有哪些權力，應盡哪些義務，通過何種途徑行使權力，監督的對象，矯正對象申訴的處理等問題則缺乏明確規定。

（二）檢察機關缺乏介入機制，監督職能履行缺乏程序保障。

《通知》中對檢察監督只是做了原則性的規定，也無具體程序的規定。在社區矯正的銜接、落實矯正措施等方面，都沒有明確的規定，使檢察機關不能進行有效的監督。依據該規定，無論是交付執行檢察，還是監管活動檢察、變更執行檢察、終止執行檢察等，檢察的手段基本上以書面檢察、實地考察，與有關人員或組織談話為主；對于交付執行的有關法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監所（科）寄送等方式進行。實踐中以這種方式進行檢察監督具有時間上的滯后性，因為無論到實地去考察，還是由法院送判決書或由外地監所（科）寄送材料等都需要很長的一段時間，而該時間段是監管的良時，因該段時間內是掌握罪犯是否報到，檢查社區矯正主體是否存在脫管、漏管現象的好機會，能真正體現檢察監督的及時性、預防性。另外，如果有些材料外地沒有投寄或者因其他情況未能及時收到，檢察機關就無法全面掌握對社區矯正工作的執法落實情況。比如《人民檢察院監外執行檢察辦法》中規定檢察機關只是每半年至少展開一次全面大檢察，發現的問題只是少量的且時間滯后，這樣使得社區矯正工作容易出現漏洞。

（三）現有監督手段的固有缺陷，嚴重削弱監督效果。

現有社區矯正檢察監督手段單一，剛性不足，嚴重影響監督效能。當前刑罰執行的監督手段單一，檢察機關主要依靠提出檢察建議或者糾正違法通知書等書面意見形式對其進行監督，但該書面意見不具有強制力，以至于對被監督單位缺乏有效的約束。另外，社區矯正在我國目前還處于不成熟階段，相關法律法規對監督方式的規定有限，也影響到監督力度。在實際工作中時常出現檢察機關發出糾正通知以后，被監督機關對其視若不見。

三、完善社區矯正檢察監督的對策

（一）完善社區矯正的法律建設。

法治社會基本的要求就是在司法活動中必定有法可依，擁有完備的調整法律關系的準則與規范。當前我國的社區矯正立法極為不足，僅停留在部分規定通知和政府文件中，筆者認為條件成熟時盡快制定專門的社區矯正法。當前社區矯正工作所面臨的最大的問題是缺乏法律的支持，應結合我國國情，根據現代社區矯正制度的基本要求，吸收借鑒國外社區矯正立法的有益經驗，制定一部專門的社區矯正法。通過立法，對社區矯正的機構設置、矯正的內容、矯正的程序、各部門的權力與義務等作出明確而詳細的規定，為社區矯正工作提供強有力的法律保障。

（二）加強檢察監督的程序保障，完善檢察機關與其他機關的銜接程序。

首先要完善《刑事訴訟法》的相關規定，明確檢察機關在社區矯正工作中的法律地位，加強監督的程序保障，對消極或積極對抗法律監督的行為，規定責任追究的程序，為檢察機關的法律監督手段注入強制力。依法對社區矯正作出詳細、全面的規定，將檢察監督的各項規定（如檢察監督的程序、監督方法、監督對象、監督職權等）詳細規范在社區矯正實施細則當中，尤其要賦予檢察機關糾正違法的執行力，在被監督對象不在限定的時限內糾正違法并將糾正情況反饋給檢察機關的情況下，賦予檢察機關相應的違法處置權。

其次由于社區矯正具有主體多元化、內容分散、范圍廣泛等特點，所以加強與社區矯正工作的執行機關的聯系，制定與之的銜接制度，保障社區矯正的每一項工作都合法順利的進行。同時，法律應明確規定，檢察機關對社區矯正活動可以隨時介入，有權要求被監督機關提供有關材料、接受檢察或就被監督事項做出說明，被監督方必須予以配合。再有就是為防止監督權力濫用，應對檢察機關的介入制定明確和細化的程序。

（三）建立完善社區矯正法律監督協調機制。

1、構建體系化的刑罰執行法律監督機制。

首先從檢察系統內部開始，一是整合檢察機關內部法律監督資源，加強各職能部門之間的聯系、配合，形成監督合力。二是利用上下級檢察機關的監督資源，提升法律監督的層次和效力。當下級檢察機關在正當監督過程中遭遇阻力時，上級檢察機關應積極支持下級檢察機關監督到位。三是暢通異地檢察機關之間的聯系，建立社區矯正流動管理異地監督機制，橫向拓展法律監督領域，以有效防止跨區域監外罪犯脫漏管等違法情況發生。其次對于檢察系統外部，要注重加強與人民法院、公安機關、司法行政機關的聯系，及時掌握判決裁定、交付執行、教育管理、矯治解除的基本情況。派駐監獄、看守所檢察室認真落實監外執行罪犯出獄、出所和列管后的“雙告知”制度，保證監所內外法律監督的無縫銜接。

2、建立動態監督機制

隨時了解各社區矯正工作信息，掌握矯正動態，及時監督。一是監督各基層司法所按照法律程序和有關規定，按照一人一檔的要求給社區服刑人員建檔，全面記錄社區服刑人員的基本情況、犯罪性質、刑罰種類、主要社會關系，以及執行過程中的思想動態、改造表現等，建立起個性化教育改造和管理的資料庫，便于檢察機關實行宏觀指導、微觀監管。在及時、準確地掌握社區矯正工作動態信息的基礎上，檢察機關應前移監督關口，變事后監督為同步監督，建立起一整套的同步監督機制，以增強法律監督的效果。二是監督各社區矯正組織在社區矯正過程中堅持定期談話、定期走訪、定期了解社區服刑人員的思想動態和生活狀況的“三定期”制度的落實情況，監督社區矯正組織對劃分施教不同階段、設置不同的教育目標和內容措施的落實情況，努力為社區服刑人員提供幫助，并做好談話和走訪記錄。三是檢察機關在社區矯正活動中，應重點在交付執行環節、執行變更環節和執行終止環節建立同步監督機制。建立交付執行環節的同步監督機制，對監外執行罪犯的交付執行等進行監督，確保能及時發現、糾正社區矯正對象漏管的問題；建立執行變更環節的同步監督機制，監督執行機關是否對監督管理矯正期間違反法律、法規和有關監管規定的社區矯正罪犯依法給予處罰等，嚴厲打擊社區服刑罪犯的再犯罪活動，提高法律監督的實際效果；建立執行終止環節的同步監督機制，依法維護社區矯正罪犯的合法權益。

3、 建立協作配合機制。

檢察機關在社區矯正工作中要正確處理好監督與配合的關系，在認真履行檢察職責的同時，也要配合社區矯正工作，學習借鑒其他政法機關的好經驗、好的做法，加強與各機關的溝通協作。建立社區矯正工作聯席會議制度，制定和完善社區矯正的相關規章制度，研究解決社區矯正工作中遇到的困難和問題。積極探索社區矯正法律監督的工作特點和規律，及時將實踐中行之有效的工作方式和工作措施規范化、制度化。

（作者：無錫市惠山區人民檢察院，檢察員）

注釋：

社區矯正工作.研究出版社，第1頁.

參見《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于在全國試行社區矯正工作的意見》，司法通（2009）169號.

耿紅.試論當前社區矯正法律監督工作中存在的問題及對策.司法實務.2010年第9期。

張永銀.從五個方面完善社區矯正檢察監督.人民檢察.2010年第8期.