人權國際保護在我國的實施

摘要 人權國際保護是指國家和國際組織根據國際人權條約或國際人權習慣法，承擔特定的或普遍的國際人權義務，對侵犯人權的行為加以防止和懲治的活動。本文分析了人權國際保護在國內實施的理論基礎，重點在于人權國際保護在我國的實施現狀、存在的困境和建議。

關鍵詞 人權國際保護 國內實施 理論基礎

中圖分類號：D621.5 文獻標識碼：A

一、人權國際保護概述

現在社會中，人權作為一項作為人必不可少的權利也經歷了一個漫長的發展歷程，隨著時代的推進不斷地發展變化。克雷爾·瓦薩克提出的三代人權理論被大多數人所接受。第一代人權主要指公民權利和政治權利，包括生命權、人身自由權、私有財產權、追求幸福的權利、反抗壓迫權、選舉權和被選舉權、言論、出版、集會、結社的權利等項政治自由。第二代人權是經濟、社會和文化權利，包括就業權、勞動條件權、受教育權、社會保障權、物質幫助權等。第三代人權是指集體人權或者集體“連帶關系權利”，包括民族自決權、發展權等關系人類生存條件的權利。然而，人權是不可分割的權利，無論是公民和政治權利；還是經濟、社會與文化權利，亦或是集體權利都是不可分割、相互關聯和相互依賴的。其中任何一個權利的改善都有助于其它權利的改進。

第一次世界大戰以后，由于在戰爭期間和戰后國際上出現了一系列嚴重違反人權的情形，人權問題引起世界各國的極大關注，國際社會出現了一些有關國際人權保護的公約和規定。第一次世界大戰以后，人權問題進入國際法領域，但是停留在一個較低的層面。從總體上講，人權的國際保護還僅限于個別領域，并帶有非經常的性質。第二次世界大戰中對人權的踐踏使國際社會普遍認識到人權保護的重要性，不僅要加強內國的人權保護，更要加大人權保護的國際合作。1945年的《聯合國憲章》第一次將“人權”規定在一個普遍性的國際組織的文件中，并將尊重全體人類的人權及基本自由作為聯合國的一項宗旨。從這一刻開始將人權正式納入國際法的范疇，人權國際保護正式走進人們的視野。

二、人權國際保護在國內實施的理論基礎

人權國際保護有賴于國際人權條約或國際人權習慣法，其實現主體是國家和國際組織。當一個國家承擔特定的或普遍的國際人權義務時，該國家必然要使其實施人權國際保護的依據即國際人權條約或國際人權習慣法在其國內施行。

國際人權法作為國際法的一個分支，其效力根據即國際法效力的根據。現代國際法學者如凱爾森的規范法學說從國家主權原則的法律思想出發，認為國際法的效力取決于國家是否援引國際法適用國內法院和其他司法實踐，并由該國考察本國在相關國際事務中的利弊得失之后自主決定。而這種學說體現在國際人權制度在國內的實施上必然是在承認普遍性的基礎上強調人權的特殊性，因而會引起國內法援引或適用國際人權條約的種種理論難題和實際操作上的障礙。

國內法是依據國內立法程序制定的，而國際法產生于條約和習慣。國際法和國內法分別屬于不同的、彼此獨立的法律體系。國內法的效力來自國家單方面意志，調整的對象是本國人民；而國際法效力來自各國的共同意志，調整的對象是各個國家。這種共同意志的明示就構成國際條約，默示則是國際習慣法經過的適當的認可程序。國際法是完全而且有必要在國內適用的，方法是先將國際法規則轉換為國內法規則。這種明確區分國際法和國內法分屬不同體系的觀點，無論是在研究上還是實踐上都起到統一法學家的學術概念的作用，為兩法對應國際社會政治、經濟的發展而進一步走向求同存異、相互適用奠定了理論基礎。

三、人權國際保護在我國的實施

截止到目前為止，我國共加入了27個有關的國際人權條約，積極主動地參與國際人權保護活動。中國社科院于2011年發布的《人權藍皮書》分析指出中國與國際人權條約機制進行合作，主要表現在積極參加國際人權公約，積極參與人權領域國際規則的制定，大力推薦中國專家參與人權條約機構的工作，切實履行條約義務，以及認真按照條約規定撰寫履約報告并接受相關審議等。與此同時，中國還堅持大力推薦中國專家參與人權條約機構的工作，努力履行國際條約義務。中國很長時間以來都在消除種族歧視委員會、消除對婦女歧視委員會、禁止酷刑委員會等一些條約機構中有專家出任委員。而在由國務院新聞辦公室發布的《國家人權行動計劃（2012-2015年）》對經濟、社會和文化權利，公民權利和政治權利，少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利，人權教育，國際人權條約義務的履行和國際人權交流與合作，實施和監督等項進行了細致的規定。

國際人權法在中國立法中的實施通常采取兩種方式。一種是消極轉化的方式，另一種是積極轉化的方式。消極轉化是指當國內法的規定與國際人權法的規定一致時，該國際人權法自然就在國內得到實施。例如，我國現行憲法和有關法律關于經濟、社會和文化權利的保護的規定與《世界人權宣言》的規定是一致的，甚至更加全面。積極轉化是指通過修改本國法律將國際人權法的規定內化為國內法。這在我國是一種很常見的方法，與我國的歷史有一定的關系。首先，我國通過積極修改相關法律法規，使其日益符合國際人權法的要求；其次，制定新的法律以執行國際人權法。國際人權法是我國人權法制建設的重要依據和標準，我國充分發揮國際人權法在促進和保護人權方面的積極作用。

在我國，由于歷史因素的影響，政府比較強勢，人權保護主要通過狹義上的政府行政手段，通過政府的公共政策進行。體制和制度上的原因要求我國的人權保護模式既有司法保護，同時還有政府公共政策制定方面對人權的保障，甚至出現以政府行政手段保護為主的現象。如現階段解決大量上訪問題的是政府而不是法院，社會保障制度的建立和民工拖欠工資問題的解決主要是通過政府民政和社會保障部門來完成。這種對人權的保護形式雖然具有中國特色并符合現在的中國國情，但是從長遠看來，不利于人權保護與國際的接軌，對于人權國際保護在我國的實施亦存在障礙。

四、對完善人權國際保護在中國實施的思考

（一）完善國際人權條約的監督機制，保障人權國際保護在中國的有效實施。

具體有兩種建議：一種是由非政府組織作為監督國際人權條約的主要力量，另一種是建議在中國設立“國家人權機構”。對于前者的理由是：在很多情況下，政府是人權侵害的主體之一。因此，在人權保護問題上，政府既擔任裁判員又擔任運動員的角色并不適合。而非政府組織秉持公正、獨立及價值中立的原則，能夠對各國政府實施國際人權條約規定的行為予以監督。

（二）健全我國國內立法體系，與國際接軌，促進司法救濟機制的建立。

目前的中國所實行的是政府主導下的市場經濟，政府與公民社會的成長發育構成了一個彼消此長的互動關系，因此以自由為本位的權利何時以及如何獲得，取決于當一個市場的成熟程度和一個公民社會的出現。此時，以自由為本位的人權模式的建立，憲政、法治人權保護似水到渠成。而我們現在要做的即是使我國法律體系中關于人權保護的規定在符合中國國情的基礎上盡量與國際社會接軌，加強國際合作，通過完善我國國內立法體系、建立健全人權保護的司法救濟機制，使人權國際保護在我國能夠獲得更加有效的實施。

（作者：湘潭大學法學院國際法學2010級研究生，研究方向：國際公法）

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