法治：高校安全保衛與和諧校園建設的文化底蘊

摘要 因高校校園社會化、互聯網的廣泛應用和法治意識淡薄等因素，民事侵權、刑事犯罪以及社會治安等事件時有發生，給高校安全保衛與和諧校園建設帶來了新的挑戰，亟需通過培育與弘揚法治文化、增強高校治理法治理念、加強高校學生法治教育等方式，樹立高校治理的法治思維，以增強高校治理的文化底蘊。

關鍵詞 高校安全保衛 和諧校園 法治

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

人們價值取向和利益訴求多元化以及高校校園社會化、信息化的高速發展，給高校安全保衛工作帶來了新的挑戰，傳統的管控型安保模式已不能適應當前和諧校園建設的需要，亟需切實轉變思路，運用法治思維妥善應對校園安全保衛工作中面臨的問題，在依法治校語境下提高高校安保水平。

一、高校安全保衛工作面臨的復雜形勢

近年來，高校突發性事件、群體性事件多發，不僅影響了高校正常教學秩序，如處理不當，則會造成師生心理恐慌，乃至影響高校的社會公信力和認同度。總體來看，高校安保事件成因較為復雜，按其性質，主要包括四類：

（一）民事侵權案件。

高校校園內民事侵權案件可分為以下類型：一是校內人工湖、假山等的危險地帶未設置警示牌并采取防護措施；高校安全事故，諸如教學樓、宿舍樓等梯護欄、陽臺護欄等損壞或低于國家安全標準；建筑物耐火級別低，消防通道復雜，未建立必要的火災預警措施；實驗室等化學用品或實驗樣品存儲或銷毀不夠規范，引發化學品中毒事件；學生宿舍違章用電，私接高功率電器等。這些安全事故的發生，均可能侵害到師生的人身和財產權利。二是學生之間因瑣事發生口角，引起打架斗毆，造成輕微傷害事件。三是高校正常教學等活動中出現的意外事件，諸如體育課上或在日常體育鍛煉中，學生意外受傷。四是學生在諸如飲食、購買物品等日常民事活動中，與經營者發生矛盾，人身或財產權益受到侵害等。總之，高校民事侵權案件既可能發生在學生之間，也可能發生在學生與高校或其他經營者之間，成因具有高度復雜性。

（二）刑事犯罪案件。

近年來，高校刑事犯罪事件呈現出上升趨勢，依案件性質主要包括：一是盜竊案件，校園內自行車失竊現象時有發生，而隨著電子產品的進一步普及，手機、電腦特別是筆記本等價值較高的微型電子產品被盜案件日趨攀升；二是高校校園內因情感或其他瑣事引發的故意殺人、故意傷害等嚴重侵害生命、人身權利案件，造成了非常惡劣的社會影響，甚至引起各界對高等教育的重新審視，三是有些不法分子乘高校學生防范意識淡薄之機，以推銷產品為名，流竄學生宿舍行詐騙之實；四是個別人員在黃昏時分在校園偏僻角落或專門踩點在人流量較少時在自習室、樓道等實施搶劫、搶奪、強奸等犯罪行為；五是高校校園內發生交通事故或危害公共安全事件，如2010年“我爸是李剛”事件；六是涉嫌毒品以及利用計算機網絡實行高智能、隱蔽性犯罪成為高校學生犯罪的新類型；等等。

（三）社會治安案件。

高校校園打架斗毆、尋釁滋事等社會治安事件，直接影響到校園的安全穩定。按人群大體上可分為兩類：一類是個別紀律松散、不求上進的學生拉幫結派，或與校外閑雜人員勾結，在校園內稱王稱霸、胡作非為；另一類是校外無業人員乃至黑社會組織，游蕩于校園周圍，采取威脅、恫嚇乃至暴力等手段欺凌學生，制造緊張空氣，危害高校校園和諧穩定。

（四）其他非法活動。

除上述類型外，高校校園內其他非法活動主要包括：一是未經批準的非法游行、集會、示威活動，被某些不法分子所利用，造成事態擴大；二是個別學生辨別能力較差，受法輪功或“三股勢力”（宗教極端勢力、民族分裂勢力、國際恐怖勢力）的蠱惑，從事反動宣傳和破壞社會穩定的行為；三是學生在特殊時期的群體狂歡行為，諸如畢業生在畢業前夕亂扔啤酒瓶、敲臉盆等群體起哄；等等。

二、高校校園事件的成因

高校校園事件的發生，既存在社會因素，也包括學生自身原因。具體而言：

（一）外部原因：高校校園社會化。

隨著高校后勤保障和后勤服務的社會化，大多數高校屬于開放的社區，由此造成的結果是：一方面，校園人員復雜，除了師生外，進入校園的人員還包括從事校園建設和后勤服務的修繕工、清潔工等臨時人員，增加了對乘機混入的不法分子的辨別難度；另一方面，“一些目光敏銳的經營者瞄準了高校這個市場，紛紛在校園內及周邊地區開設飲食攤點、小超市、網吧、影吧、碟吧、出租屋、旅社等，且違法經營行為較為嚴重” ，使得校園周邊環境更為復雜，給高校保衛工作帶來了巨大壓力。此外，隨著高校擴建和大學城建設，很多高校新校區處于城郊結合部或出現“校中村”，更進一步加劇了校園外部環境的復雜性。

（二）新型因素：互聯網的廣泛應用。

目前，高校大學生以“90后”群體為主，被稱為“互聯網的一代”。“據我國互聯網絡信息中心（CNNIC）第28次互聯網發展狀況調查報告指出，截至2011年6月底，中國網民規模已達到4.85億人、手機網民3.18億人。目前網民的最大群體仍是學生，特別是大學生，95%的大學生都是網民，可以說網絡的觸角深入到了他們生活和學習的各個方面。隨著以互聯網為載體的'第四媒體'和以手機為載體的'第五媒'體的滲透和普及，網絡越來越成為各種社會思想交鋒的前沿陣地。” 一方面，高校學生正處于思想意識的成熟期，成為各類勢力爭奪的對象，互聯網成為西方國家進行文化滲透的有效途徑，而國內諸如法輪功、極端宗教勢力等各類組織抓住高校學生崇仰西方自由、民主、人權等價值觀這一特點，極力鼓動，制造混亂；另一方面，由于網絡的可控性較弱，具有暫時隱匿當事人身份的特點，從而成為高校學生發泄情緒乃至從事違法犯罪活動的重要載體。

（三）深層原因：法治意識淡薄。

法治意識淡薄是高校校園事件發生的深層原因，具體包括：一方面，高校管理仍以傳統管控型為主，尚未形成預防和應對校園安全事故等事件的法治思維；另一方面，高校學生法治觀念普遍淡薄，缺乏權利、義務和責任觀念，血氣方剛，意氣用事，不能理性地處理日常生活中面臨的問題，尤其是“90后”大學生多屬獨生子女，自我意識較強，反感各類約束，以自我價值判斷作為行為標準，容易情緒沖突進而釀成嚴重后果。

三、高校安全保衛與和諧校園建設的法治化路徑

上述各類事件的發生，均不同程度地危害到校園環境，影響到和諧校園建設，進而折射出高校和諧校園建設的法治思維缺位。因此，樹立法治思維、弘揚法治文化是高校保衛與和諧校園建設的重要途徑。

（一）培育與弘揚法治文化。

所謂法治文化，有學者從法治的角度指出，“法治不僅僅是用來治理國家的一種手段，而是成為全國舉國上下在生活中普遍遵循的原則，普遍實現的一種生活方式。” 高校法治能否得到真正實施以及效果如何，主要取決于人們對法治的心理和意識，是內源于個體的，反映的是人們的精神風貌。因此，高校安全保衛與和諧校園建設的根本在于，運用法治思維推進依法治校，提升高校治理的法治化水平。

（二）增強高校治理法治理念。

對于高校安全保衛與和諧校園建設而言，增強高校管理法治理念應從以下方面入手：一是根據高校校園事件的不同類型采取相應的管理措施，諸如基于民法上的安全保障義務對高校內部設施予以完善，以免發生民事侵權事件等；二是在綜合運用人防、物防和技防手段，加強校園安全保衛工作的同時，應避免由此侵害到師生的其他權利；三是對于屬于高校保衛部門處理的輕微事件，保衛部門可在當事人雙方自愿的基礎上促成調解，及時地化解校園糾紛；四是囿于高校保衛部門不享有執法權，對于超越其職權范圍的事件，應及時與所在社區派出所等部門聯系，尋求妥善解決，尤其避免違法搜查等超越職權的行為。

（三）加強高校學生法治教育。

針對高校學生法治意識較為淡薄這一現狀，應通過法律公共課或其他非常態化措施，幫助學生樹立法治意識，增強行為理性。首先，對高校學生法治教育不應僅僅停留于法條的灌輸，更重要的是，使其深刻地理念法律條文所蘊含的法治理念，領悟立法目的與利益考量，增強其行為與法律的契合性；其次，由于大部分高校學生已年滿18周歲，具有完全民事行為能力，應樹立“對自己權利負責”和“對自己行為負責”的觀念，提高安全防范意識和自控能力；最后，高校學生應以法律為最基本的行為準則，學會冷靜面對和理性判斷是非，避免盲從他人或被某些另有企圖的人員所誘導、利用，提高獨立判斷的能力。

（作者：于勇坤，華北電力大學保衛處治安科科長，工程師，研究方向：民事訴訟與高校安全管理；陳燾，華北電力大學法學碩士研究生，研究方向：民事訴訟與司法改革）

注釋：

劉良能.淺談高校保衛工作存在的問題與對策.廣東醫學院學報，2009，27（5）.

馬凌鋒.基于高校網絡輿情下“90 后”大學生思想政治教育研究.湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2012，9（3）.

李德順.怎樣理解法治文化.中國政法大學學報，2012，（1）.