云南高校開展廉政風險防控工作應注意的問題

摘要 加強高校廉政風險防控機制建設，從源頭上加強對權力的監督與約束，防范或化解廉政風險，是高校反腐敗斗爭的必然要求，也是促進高等教育事業健康發展的客觀需要。本文在借鑒別人經驗的基礎上，建議云南高校在開展廉政風險防控工作中應特別注意四個方面的問題：一是廉政風險防控工作的對象；二是廉政風險點的排查制度；三是廉政風險類別的內容界定；四是廉政風險防控的保障機制。

關鍵詞 云南高校 廉政風險防控 機制

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

加強高校廉政風險防控機制建設，從源頭上加強對權力的監督與約束，防范或化解廉政風險，是高校反腐敗斗爭的必然要求，也是促進高等教育事業健康發展的客觀需要。云南省高校今年即將著手開展此項工作，必將進一步加強云南高校反腐倡廉工作邁上一個新臺階。在開展廉政風險防控工作過程中應注意以下幾個問題。

一、廉政風險防控工作的對象問題

《中共云南省委高校工委云南省教育廳轉發中央紀委關于加強廉政風險防控指導意見的通知》（云高工辦[2012]22號，以下簡用文號），對開展廉政風險防控工作的對象沒有具體明確的規定，指向主要是“重點領域、重點部門和權力運行的關鍵環節，著力防范學術誠信、招生錄取、校辦企業（后勤服務）、科研經費、財務管理、物資采購、基建項目等七個方面的廉政風險?！睆倪@個規定上看，其實廉政風險防控管理工作的對象已經覆蓋了學校的全部教師職工。為什么還提出這個問題呢？原因在于：

一方面是已開展此項工作的相關單位和高校在總結中提到，在廉政風險點排查中，有些同志認為自己的崗位沒有任何風險，無需排查，不需參加，在情緒上有抵觸，不配合工作；一方面是我校在征求實施意見時，有些同志認為，高校有特殊性，多數老師就是上上課而已，根本就沒有什么廉政風險點，想腐敗也沒有什么機會，開展這些工作，既耽誤時間，也浪費精力，反而讓老師反感，覺得都是在搞形式主義，做表面文章，普通老師沒有必要參與此項工作。至于學術誠信是品質問題，不能扣上腐敗的帽子。此項工作應針對掌管人、財、物分配處置權和審核把關權的領導和工作人員。

這些言論反映了部分教師的真實想法，不能一概否定。廉政風險防控的對象應該包括哪些范圍呢？筆者認為全校教職工都要參與。

一是教書育人的需要。大學教師不僅要學問淵博，而且還應該道德高尚；不僅要交給學生知識，還要培養學生能力，以及思想品質、基本職業道德。推進廉政風險防控機制建設，是當前黨的建設和國家政權建設中一個非?，F實和緊迫的問題，作為高校教師有責任和義務向學生進行宣傳講解。一名高校教師只有親身經歷，積極參加，才能夠全面了解開展廉政風險防控機制建設的基本情況，明確黨和國家開展此項工作的重要意義。當代大學生有思想有激情，熱心關注社會和時代的發展。學生必定走進社會，讓他們了解和掌握一些相關的知識，對于今后的成長是大有益處的。作為高校教師如果對此一無所知，又如何對學生進行相關教育和幫助呢？大學時代是人生中極其重要的時期，而這一時期對大學生影響最大的莫過于教師。高校教師應深刻意識到自己肩負的責任，更好地完成教書育人的使命。

二是推進廉政風險防控工作的必然要求。云高工辦[2012]22號明確要求“各高校要召開動員大會，要采取多種形式加大對廉政風險防控工作的宣傳，提高廣大干部教職工的思想認識，積極參與廉政風險防控工作”。這個要求說明，各高校推進廉政風險防控工作不僅是領導的事，也不僅是重要崗位、重點部門的事，而是全校教職工的事。開展廉政風險防控工作，并不是已存在問題，也不是已經出現腐敗，更不是黨員干部在現實工作和生活中的自畫像。有些同志認為普通教師沒有風險點，這樣的認識是片面的。一方面，學術研究是每一名高校教師必須要做的事，就存在學術腐敗的問題。學術誠信是廉政風險排查的內容之一，排查學術誠信不是懷疑猜測，而是提醒與防范。一方面，有很多老師擔任著班主任，控制著學生獎助學金評定及發放，這個工作具有“申請人多、涉及面廣、資金額大、關注度高”的特點，這項工作做得好壞直接影響到廣大學生的切身利益以及校園的和諧與穩定。風險有高低有大小，并不等于沒有。每一位干部教職工參與到廉政風險防控機制建設，親身實踐，對廉政風險防控機制建設有正確認識，廉政風險防控機制建設的工作才不會流于形式，吹一陣風而過。

二、廉政風險點的排查制度問題

廉政風險點查找是一項嶄新的工作，要求高、涉面廣、任務重。風險找不到、找不準、找不全、找不實，建立防控機制就會缺乏針對性、喪失實效性。因此，找到、找準、找全、找實廉政風險點是開展廉政風險防控工作的關鍵，是建立廉政風險防控機制的前提和基礎。問題就在于如何才能找到、找準、找全、找實廉政風險點？

查找廉政風險是將權力公開化的行為，一般是采用自己找、互相查、群眾提、領導點、組織審等方法進行。這個方法是目前比較科學的做法，但在實施的過程中，我們應該注意：

一是要從制度層面考慮：自己怎么找？互相怎么查？群眾怎么提？領導怎么點？組織怎么審？不同崗位不同部門，用同一種模式或制度來排查廉政風險是否科學？這需要從制度層面做認真分析研究。另外，領導的風險點是一個難點，中層干部以下的教職工很難而且不會給校領導提出意見，普通教職工也不情愿給自己部門領導提出意見。怎么來避免這些問題，也需要認真面對。只有制定出切實可行且有效的制度，才能保證廉政風險排查落到實處。

二是人情關系問題。我國講究人情往來。很多人奉行的原則就是你敬我一尺我敬你一仗，你不惹我我也不為難你。在廉政風險排查過程中，為了不得罪別人，也為了別人不為難自己，有些人即便發現了風險點也不愿意說出來。這是廉政風險排查的一個阻礙，是廉政風險排查需要重點解決的問題。不解決這個問題，再好的制度都不起作用。

三、廉政風險類別的內容界定問題

目前，主要從三個方面來劃分廉政風險類別：一是權力行使；二是制度機制；三是思想道德。云高工辦[2012]22號強調了業務流程、制度機制和外部環境三個類別。綜合起來，風險類別普遍分為業務流程、崗位職責、制度機制、外部環境、思想道德五類。在推進廉政風險防控工作中我們應該注意：

一是廉政風險點已包含但并不僅限于這些形式。為此，在排查中要根據不同的工作性質實事求是地進行排查，不能按圖索驥，要體現不同人員、不同崗位、不同部門的工作特點。

二是隱性風險類別不易排查。業務流程、崗位職責、制度機制三方面屬于顯性風險類別。業務流程可以通過流程圖表展現出來，崗位職責也可以逐條進行分析，制度機制有現成文本可查，這三類風險看得見摸得著。顯性風險類別的風險點相對就容易查找，而外部環境和思想道德風險有些并不能從表面現象完全排查清楚，就屬于隱形風險。比如說，“八小時之外的個人生活不健康、情趣不高尚”屬于外部環境風險類別。一個人經常出入娛樂場所我們能判定其存在風險，情趣不高尚，一個人不出入娛樂場所我們就完全肯定其個人生活健康，情趣高尚嗎？“不正當的私人關系”也屬于外部環境風險類別，一個人和什么人相處是正當的，和什么人相處是不正當的？這也不可能從表面來界定。因此，對于隱形風險類別的內容需要認真界定，使其具有操作性，針對性，科學性，而不要過于空泛又讓人難以接受。

四、廉政風險防控工作的保障機制問題

中紀發《印發<關于加強廉政風險防控的指導意見>的通知》（中紀發[2011]42號指出，“將風險管理理論和現代質量管理方法引入反腐倡廉建設，加強廉政風險防控，是構建懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是規范權力運行、建設防治法制政府的客觀要求，是促進干部隊伍作風建設的限時需要，是推進預防腐敗工作的有力抓手?！边@是對全國試點開展廉政防控工作的充分肯定，也是在全國推進廉政防控工作的定論，明確了開展廉政防控工作的意義。云南省高校在開展此項工作的過程中，必須對工作保障機制予以高度重視，防止廉政防控工作流于形式。

一是建立健全領導保障機制。廉政風險防控機制建設是一個龐大的系統工程，只有在黨委的統一領導下才能完成。因此，要實行黨政領導“一把手”工程。校黨委行政要從戰略的高度加以重視，把推行廉政防控工作作為落實黨風廉政建設責任制、加強懲治和預防腐敗體系的一項重要任務，要將其作為必須履行的職責，納入學校的重要議事日程，擺在更加突出的位置，積極進行籌謀，認真作出部署和安排。

二是建立健全監督考核保障機制。實踐證明，沒有監督考核的工作，多數都流于形式，有了監督考核的工作，如果監督考核機制不健全，工作也難以收到實效。建立健全監督考核保障機制，是廉政風險防控工作取得實效的根本：一要加強紀檢監察部門建設。紀檢監察部門既要擔負起組織協調的責任，還要承擔監督檢查的責任，自身也要接受監督考核，工作性質任務存在糾結。廉政防控工作是一項系統工程，是一項全新的工作，需強化紀檢監察部門的工作職責；二要建立完善獎懲導向和實行問責機制。要開展崗位廉政風險定期檢查制度，把廉政風險防控工作納入懲防體系建設檢查考核的范圍，并將考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據，依據考核結果給予獎懲和問責。三要執行紀檢津貼制度。紀檢監察干部有紀檢津貼是國家的政策，但有些學校沒有執行，有的是執行每人44元的老標準。紀檢監察干部是黨和人民利益的忠誠衛士，必須清正廉潔，但不等于什么都可以放棄。工作任務更加繁重和艱巨，執行國家紀檢津貼，是對紀檢監察干部的關心和愛護，對工作應該是有利的。從保障機制的角度來說，這不應該也不能被忽視！

（作者單位：臨滄師范高等專科學校紀檢監察審計處）

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