我黨反腐倡廉理論體系的形成

摘要 新中國成立60多年來，黨和國家始終把反腐倡廉建設作為一項重大的政治任務來抓，探索出一條有效的開展反腐倡廉工作的路子，形成了重要的理論成果，為我國的政治、經濟、文化、社會的全面可持續性發展注入不竭動力。

關鍵詞 反腐倡廉建設 反腐倡廉理論

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A

新中國成立60多年來的歷史，也是一部反腐倡廉史，一部中國共產黨領導全國人民同腐敗分子作堅決斗爭的歷史。60多年來，我們黨堅持反腐倡廉常抓不懈，積累了豐富的經驗，反腐倡廉理論在實踐中不斷創新，這種創新引領著作為我黨重要組成部分的反腐倡廉建設逐步走向成熟，為我國的經濟、政治、文化、社會的全面協調可持續性發展注入了不竭動力。

一、以毛澤東為核心的第一代領導集體的反腐倡廉理論體系

當中國民主革命勝利的曙光剛剛露出地平線的時候，作為偉大的戰略家，毛澤東就已經在思考執政后如何加強自身建設、經受執政考驗，防止腐化變質，跳出“興勃亡忽”的所謂“歷史周期律”問題。1949年3月5日，中共七屆二中全會召開，在會上，毛澤東高瞻遠矚地指出：“因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。因為勝利，人民感謝我們，資產階級也會出來捧場。敵人的武力是不能征服我們的，這點已經得到證明了。資產階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者?？赡苡羞@樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況。務必使同志們繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必使同志們繼續保持艱苦奮斗的作風?！?在離開西柏坡前往北京途中，毛澤東意味深長地將這一行程喻之為“進京趕考”。面對歷史地位、中心任務、工作環境、生活條件都即將發生變化的新形勢，懷抱著“向人民交出完美答卷”的愿望，毛澤東率領全黨拉開了執政初期黨風廉政建設的大幕。他親自發動和領導了“三反”、“五反”運動，提出了群眾監督、民主治腐等思想，對于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有深遠的指導意義。在當時特定的背景下，毛澤東側重于從主觀思想意識方面探尋腐敗的根源，認為黨內的腐敗現象是各種非無產階級思想特別是剝削階級腐朽思想的侵蝕造成的。因此，他提出黨內不正之風和腐敗現象主要是“反動統治階級對待人民的反動作風的殘余在我們黨和政府內的反映” ，是剝削階級思想作風和剝削制度的產物。這樣的分析雖然有其合理性，但對產生腐敗現象的經濟根源和社會根源是什么，它與組織體制有著什么樣的關系等問題，囿于歷史的局限性，當時沒有也不能做出準確的回答。因此，在建國初的十幾年中，我黨的黨風廉政建設主要基于“趕考信念”，著重從思想意識層面剖析黨風不正和腐敗現象的根源。

二、以鄧小平為核心的第一代領導集體的反腐倡廉理論體系

改革開放后，我們黨對腐敗危害的清醒認識一如既往。鄧小平一直強調要“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，”越是集中精力發展經濟，越是加快改革開放步伐，就越要加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，以保證社會主義現代化建設的健康發展。1978年以后，我國開始實現從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史性轉變。面對新的形勢，鄧小平同志在繼承毛澤東思想的基礎上，對反腐敗與階級斗爭、反腐敗與經濟建設之間的關系做了創新性的解讀，明確要求，反腐倡廉建設必須服從服務于“經濟建設”這個全黨全國工作的中心。“圍繞經濟建設反腐敗”模式的提出，使反腐倡廉建設的指導思想發生了重大轉變。從此，我們不再把經濟發展與反腐敗對立起來，而是把反腐敗的過程看作是伴隨經濟高速發展、社會全面進步的同一個過程。改革開放后，鄧小平深刻地意識到，必須從制度、機制、體制上尋找腐敗現象的成因。他指出：“從黨和國家的領導制度、干部制度來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象?！?這些論述反復指出腐敗與特權的關系，揭示出權力失去制約就會導致它的濫用，導致干部的腐敗行為?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！睆闹贫?、機制、體制上分析黨內不正之風和腐敗現象的成因是我黨黨風廉政建設的重要創新。鄧小平同志總結了新中國成立以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面的經驗教訓，在領導中國特色社會主義建設的偉大實踐中，對黨風廉政建設、反腐敗斗爭作了精辟、系統的論述，提出了兩手抓兩手都要硬，反腐敗貫穿改革開放全過程，反腐敗充分依靠群眾但不搞群眾運動，反腐敗要靠教育更要靠法制，強化黨內監督，黨要管黨、從嚴治黨等一系列重要思想，初步構建了有中國特色的反腐倡廉理論框架，是對馬列主義、毛澤東思想的繼承和發展。

三、以江澤民為核心的黨的第三代領導集體的理論體系

江澤民成為黨的第三代中央領導集體的核心后，繼承和發展了毛澤東、鄧小平的反腐倡廉思想，并與時俱進，不斷創新。他說：“按照‘三個代表’的要求抓黨的建設，同新時期黨的建設新的偉大工程的總目標、總要求是一致的。推進黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設，都應貫穿‘三個代表’要求。各級黨委要全面貫徹黨的十五大關于黨的建設的總體部署，抓住用鄧小平理論武裝全黨這個根本，圍繞不斷提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，全面推進黨建工作?！?江澤民還發展性的從思想、經濟、歷史、國際根源分析腐敗現象，闡明腐敗現象是多種因素綜合作用的結果，同時也強調制度因素是決定性因素，指出必須加快經濟體制、政治體制改革步伐，才能消除腐敗產生的經濟土壤和體制土壤，形成反腐倡廉的社會環境和制度體系，解決和防止體制性腐敗，把反腐倡廉同加強思想政治工作結合起來，他說：“要教育黨員干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，尤其要防止和克服拜金主義、享樂主義、極端個人主義，努力增強抵御各種腐朽思想和生活方式侵蝕的能力。拒腐防變的思想長城越堅固，就越能自覺接受黨組織的監督，也就越能經得起權力、金錢、美色的考驗?！?以江澤民為核心的黨的第三代領導集體，揭示了在深化改革開放、大力發展社會主義市場經濟的新的歷史時期，全面加強黨的建設，推進反腐倡廉的內在規律和特點，做出了反對腐敗是關系到黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭的重大論斷，提出了治國必先治黨、治黨務必從嚴，反腐敗斗爭要服從服務于改革、發展和穩定大局，找到了一條適合中國國情的有效開展反腐敗的路子，初步形成了我們黨反腐倡廉的思想理論體系。

四、以胡錦濤為核心的黨中央反腐倡廉理論體系

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，繼續堅持把反腐倡廉納入黨建工作的總體布局中去。我黨率領全國各族人民踏上全面推進社會主義經濟建設、政治建文化建設、社會建設以及生態文明建設的“科學發展”歷史新征程，反腐倡廉建設必須為“科學發展”服務。要服務好科學發展，首先要堅持用“以人為本”的思想來把握反腐倡廉建設的內涵與特征，以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發，不斷滿足人民群眾日益增長的物資和文化需求，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益；要保持反腐倡廉建設的全面性，既要在內容、載體和機制上不斷創新，使之保持旺盛的生命力，又要全面規劃、統籌兼顧、科學安排、全面推進；堅持反腐倡廉建設的協調性，內容要全，機制要新，途徑要多，覆蓋面要廣，使反腐倡廉建設形神兼備，全面滲透；堅持反腐倡廉建設的可持續性，常抓不懈，不斷探索，逐步推進。2003年2月19日，胡錦濤在中紀委第二次全會上指出：“黨風廉政建設和反腐敗工作，是黨和國家的重要工作，也是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。繼續堅定不移地做好黨風廉政建設和反腐敗工作，是全面貫徹‘三個代表’重要思想、實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保證，是建設社會主義政治文明的重要任務，是加強黨的執政能力建設的重要內容?！?以胡錦濤為總書記的黨中央提出了反腐倡廉必須圍繞發展這個我黨執政興國的第一要務，堅持立黨為公、執政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風；堅持懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系；堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗的整體合力；堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推動反腐倡廉理論和實踐的創新等思想，推動反腐倡廉建設深入發展。在黨的十七大報告中，胡錦濤還從事關黨和國家全局的高度，要求全黨“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”，首次把反腐倡廉定位為“建設”，與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設共同構成黨的建設的“五位一體”新布局，使“反腐倡廉建設”成為黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。提出加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結60多年來的反腐倡廉實踐經驗，準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，是我們黨和國家反腐倡廉由被動到主動、由自發到自覺的必然成果，標志著中國特色反腐倡廉理論（內容包括指導思想、戰略方針、目標任務、基本要求、總體布局、依靠力量、領導體制和工作機制等等）已形成，標志著我們已經逐步走出了一條有中國特色的反腐倡廉路子。

總之，在60多年的實踐中，尤其是在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，我們黨以鄧小平、江澤民、胡錦濤為核心的幾代中央領導集體都緊緊抓住反腐倡廉這道防線不放松，堅持把反腐倡廉建設同黨的建設、改革開放和社會主義現代化建設緊密結合起來，在創立中國特色社會主義理論體系的同時，用不斷發展著的馬克思主義理論為指導，運用馬克思主義的立場、觀點、方法來分析和解決黨風廉政建設及反腐敗斗爭中遇到的各種新情況、新問題，也創立了具有中國特色的以教育、制度、監督三者相統一為特色的反腐倡廉理論，并在這一理論指導下不斷推進反腐倡廉建設，從而創新了反腐倡廉的理論體系，大大豐富和充實了黨風廉政建設的內容，對于增強反腐倡廉建設的科學性、預見性，有效地克服腐敗現象，鞏固黨的執政地位，把中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進具有十分重要的意義。

（作者：菏澤市委黨校副教授）

注釋：

毛澤東選集：第四卷.人民出版社，1991：1438-1439.

毛澤東選集：第五卷.人民出版社，1980：73.

鄧小平文選：第二卷.人民出版社，1994：327.

江澤民文選：第三卷.人民出版社，2006：15.

江澤民論有中國特色社會主義：專題摘編.中央文獻出版社，2002：613.

胡錦濤在中央紀委第二次全會上發表重要講話.人民日報，2003-02-20（1）.