城管行政執法中強制權行使問題初探

摘要 近年來，隨著城市管理理念的不斷深入，城管行政執法部門在城市管理中發揮的作用越來越大，而隨之而來的矛盾和問題也愈來愈多，特別是對行政強制權行使的規范問題。本文擬以長沙市城管綜合行政執法機關的執法實踐為例，對其在行政強制權行使中的有益探索進行了分析和總結，并針對其在執法實踐中存在的突出問題，結合《行政強制法》的規定，提出了進一步規范行使強制權的具體建議。

關鍵詞 城市管理 行政執法 行政強制 長沙

中圖分類號：D267.6 文獻標識碼：A

《行政強制法》的出臺，對城管行政執法實踐中強制權的行使進行了全面規范。一方面對于強制權的設定權和實施權進行了嚴格的規定，規范了權力行使的主體和程序，防止了行政強制權的任意行使。另一方面對實施相對集中處罰權的城管綜合行政執法機關，賦予了實施相應的行政強制的權力，奠定了城管行政執法事業的可持續發展的基石。筆者擬以長沙城管的執法實踐為例，結合《行政強制法》的規定，對城管行政執法中行政強制權的行使問題進行初步研究。

一、長沙市城管行使行政強制權的有益探索

（一）以滿足執法需求為主導，嘗試開展了多種形式的行政強制工作實踐。

1、嫻熟運用雙劍合璧，積極發展新模式。

“城管為主體，公安做后盾”的雙劍合璧的方式是長沙市城管行政執法的主要手段之一。這一方式不僅在日常執法保障中發揮了主要作用，在協助強拆違法建筑、違章戶外廣告以及部分證據的收集和固定等領域發揮著越來越大的作用。

2、推進“多項創新”，努力在破解難題上下功夫。

一是改進申請法院強制執行的模式。案件受理上，從以前的僅僅針對人行道上機動車亂停亂放的違章行為申報法院強制執行，拓展到各類案件全面申請法院強制執行；操作方式上，長沙市先后嘗試了法院—中介聯合執行室、法院城管案件執行小組、城管法庭等多種模式，大大提高了行政處罰的執行率。二是創新運用多種執行方式。在市容保潔、渣土揚塵污染等案件中啟用代履行清掃保潔責任；在機動車亂停亂放案件中廣泛采用執行罰，對于支付能力弱的當事人采用分期繳付罰款的執行方式；在違法建筑、戶外廣告的強制拆除案件中采用執行協議、執行合作的方式協助拆除。三是運用網絡管理，建立了違法當事人信息庫，堅持實施教育整改先行、“首違免罰”和處罰前告知制度。

（二）以和諧雙贏為目標，嘗試建立了多元化參與的行政強制工作機制。

行政強制是行政執法不可分割的組成部分，正確的使用行政強制權力，能夠極大的提高行政執法效率。引入和建立多元化參與的行政強制方式，能夠讓管理者和被管理者之間實現和諧和雙贏。

1、借力其他管理部門，形成了部門聯動機制。

《湖南省行政程序規定》確立了聯合執法、聯動執法等機制。長沙市城管在日常執法過程中堅持“管理先行，執法跟進”的作法，經常性的開展綜合治理行動，主動邀約，借力于公安、工商、環保、街道、法院等職能部門，形成合力，有效解決了僅靠城管一家執行帶來的強制執行“疲”和“軟”的問題以及執行方式單一的問題。

2、細化實施規則，嚴格律己，常備應急處置措施。

一是主動溝通、耐心勸導。對于疑難案件的執行，特別是強制拆違案件，我們經常采取現場勸導、上門走訪和召開座談會等形式，爭取行政相對人的支持配合，盡量讓相對人主動自拆。二是進一步規范執法隊員的執法行為。特別是在矛盾比較尖銳的案件執行現場，要求執法隊員做到“三要”（要保持高度克制和忍讓；要及時報告；要禁止發生沖突）、“三個必須”（必須敬禮；必須亮證；必須使用“你好”、“請”、“謝謝”等文明語）、“三個嚴禁”（嚴禁語言粗野；嚴禁隨意使用手推腳踢等粗魯動作；嚴禁追趕當事人）。三是建立重大事項請示報告制度。各執法大隊調動兩個以上執法中隊和30人以上的執法力量，必須報市局批準；重大執法活動必須由市局審批。

二、對長沙市城管行使行政強制權的建議

（一）從精簡、效能、法治政府建設的角度，全面開展行政強制依據與主體的清理。

法治政府建設要求建設一支權責明確、廉潔高效、為民服務的行政執法隊伍，長沙城管應《行政強制法》的出臺為契機，全面規范行政強制職權。一是對照《行政強制法》的規定，清理現有強制措施和強制執行權力；二是依據相關法律規定，全面規范行政強制的實施程序和操作細則；三是改進和完善行政執法模式，使之和《行政強制法》的規定相配套。

（二）從依法行政、維護相對人合法權益的角度，加大法律法規宣傳。

對內要確立依法強制的目標，在全局系統內開展法律法規以及配套程序規范的學習和宣傳。對外，要維護行政相對人合法權益，廣泛宣傳《行政強制法》的規定，讓當事人懂得運用法律武器進行維權。

（三）從可持續發展的角度，不斷強化法治、人文、科技城管的建設。

城市需要管理，管理離不開執法。一方面要依法、審慎行使行政強制權，嚴格履行行政強制的法定程序，防止對相對人合法利益的侵犯，大力“法治城管”建設；二是要不斷創新執法方式，多做群眾工作，將“以人為本”的理念融入到執法實踐之中，努力建設“人文城管”；三是依托長沙市城管數字化平臺的廣泛應用，進一步加大科技開發投入，加強科技成果在城市管理領域的應用，建設“科技城管”。

（作者：湘潭大學法學碩士，研究方向：行政法學）