立足紀檢監察職能 推進社會管理創新

摘要 加強紀檢監察工作是社會管理創新題中應有之義，本文分析了反腐倡廉工作融入社會管理的重要現實意義，提出準確把握紀檢監察在社會管理創新中的角色定位和重點領域，創新監督機制推進社會管理創新工作的深入開展，引導公眾參與推進社會管理創新工作的全面開展，立足紀檢監察職能，主動融入社會管理創新工作。

關鍵詞 紀檢 監察 管理 創新

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A

加強和創新社會管理，是以胡錦濤總書記為中心的黨中央科學判斷國內外形勢、從黨和國家事業發展全局作出的一項重大決策部署，關系社會和諧穩定、公平正義、長治久安。紀檢監察機關作為黨內監督和行政監察的專門機構，必須準確把握新形勢對紀檢監察工作提出的新要求，與時俱進，主動融入社會管理，在加強社會管理中發揮“調節器”、“穩壓器”、“助推器”作用，將黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于社會管理的全過程。

一、反腐倡廉工作融入社會管理全過程是重要的現實課題

加強紀檢監察，查處違紀案件，是加強和創新社會管理的應有之義。社會管理的第一要義和首要前提是立足公平正義、維護群眾的合法權益，這其中就包含了紀檢監察“查處損害群眾利益的違紀違法案件，密切黨和人民群眾的血肉聯系”的內容和要求。紀檢監察機關始終關注民生、維護民利、紓解民困，把解決損害群眾利益的突出問題、維護最廣大人民群眾的利益作為加強反腐倡廉建設的根本出發點和落腳點，作為檢驗反腐倡廉建設成效的根本標準，這直接體現了社會管理的根本宗旨。因此，加強紀檢監察工作是社會管理創新題中應有之義，促進社會管理創新更是紀檢監察機關的職責所在。

加強反腐倡廉建設，糾正不正之風，是加強和創新社會管理的必然要求。加強和創新社會管理的總要求是最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，其重要著力點就是解決影響社會和諧穩定的突出問題。在近幾年新華社、人民網等媒體進行的問卷調查中，反腐倡廉問題也是群眾最關心的十大問題之一，這反映出人民群眾對反腐倡廉建設的關心和擔心。社會管理創新主體是政府，政府的公信力重要保障之一就是政府工作人員的廉潔自律，因此，加強反腐倡廉建設，糾正不正之風，是確保社會管理創新的活力、動力，更是其必然要求。

立足紀檢監察職能，堅決懲治腐敗，是加強和創新社會管理的有力保障。紀檢監察機關是黨的紀律檢查和行政監察部門，對于加強和創新社會管理，提高黨的執政能力，具有極其重要的作用。具體說來，一方面中央關于加強和創新社會管理的一系列決策部署和具體措施的落實需要黨員干部特別是領導干部良好的工作作風來保障，另一方面，加強和創新社會管理，關鍵是建設一支政治上靠得住，發展上有本事，老百姓信得過的黨政干部隊伍，推進反腐倡廉教育，強化對權利的監督制約，全面提高黨政干部隊伍的執政水平和拒腐防變能力。立足紀檢監察職能，能為加強和創新社會管理提供組織保證。

二、立足紀檢監察職能，主動融入社會管理創新工作

堅持把監督檢查、保障政策落實作為參與社會管理的基本點。緊扣兩條主線，加強監督檢查。一是加強對推動科學發展、加快轉變經濟發展方式等重大決策部署執行情況，保障和改善民生，加強和創新社會管理政策措施落實情況的監督檢查；二是加強對市委、市政府重點工作落實情況的監督檢查。2011年如皋紀委對2008年以來中央六批40個新增投資項目進行了拉網式檢查，對全市87家企業申請財政補貼技改項目和信息化項目現場進行了核查，對各鎮申報鎮級污水處理廠配套污水管網建設工程以獎代補專項資金情況進行核減，2011年共核減資金1.34億元。切實加大對六城同創、秸稈禁燒、保障性安居房和違法用地行為等開展專項監察，確保民生工程能落到實處，為加快推進如皋社會建設、解決各種社會問題提供堅實基礎。對土地衛片執法檢查中發現的142宗違法用地的94名相關責任人實施了責任追究，有力促進了土地集約節約政策的貫徹落實。

堅持把執紀辦案、大力懲治腐敗作為參與社會管理的著力點。 執紀辦案，懲治腐敗是紀檢監察機關職責所在，也是參與社會管理的重要途徑。黨員領導干部是社會管理的主體，能否正確履行社會管理職責，直接關系社會管理的成敗。而創新社會管理的目的也是為了維護群眾利益，維護社會穩定。只有維護好群眾利益，對違法違紀行為進行懲處，才能做好社會管理工作。如皋紀委按照“注重質量，兼顧數量，放大效果，營造環境”的總體思路，把查案工作擺在全市經濟社會發展大局中去定位和把握。始終保持懲腐力度，做到堅持把群眾呼聲作為第一信號，快速解決反映訴求；堅持把維護群眾利益作為第一準則，嚴查信訪背后的腐敗行為，尤其是集體訪背后存在的腐敗行為。適應互聯網迅猛發展的態勢，進一步健全網絡舉報管理、網絡評論員和網絡輿情處理機制，加強對反腐倡廉網絡輿情信息的收集、研判和處置，及時跟蹤輿情動態，研判輿情走勢，評估輿情影響，加大對網絡輿情反映的案件線索的核查力度，正確引導網上輿論，促進社會和諧穩定。

堅持把效能提升、作風建設作為參與社會管理的關鍵點。 社會管理工作的關鍵在于黨員干部，對廣大群眾來說政府是抽象的，干部是具體的，政府的形象取決于干部的形象。干部的作風是政府公信力的生命線。為了切實做好黨員干部作風建設工作，如皋紀委通過采取“三舉措”有效加強作風建設工作。一是暢通效能監督投訴渠道，轉變黨員干部辦事作風，在優化發展環境上見實效。主動對接企業征求意見，采取主動電話聯系、上門走訪、組織座談等多種方式，廣泛了解業主的意見和建議；定期召開經濟環境監察員座談會、發送征求意見函、匯總月報表，公布舉報電子郵箱，發放環境監測聯系卡，完善同業商會溝通聯系制度，了解我市投資環境狀況，有針對性地進行專項整治，有效地改善了我市經濟發展環境。二是提升效能監察力度，提高政府部門辦事效率，在構建“五型”政府上求突破。深入推進行政權力網上公開運行，優化網上辦事流程，對市級機關34家部門行政權力網上辦件情況進行專項檢查，全年網上辦件量達15715件，同比增幅109.8%，行政權力網上公開透明運行已漸入正軌。

堅持把信訪舉報、滿足群眾利益訴求作為參與社會管理的突破點。 創新社會管理的目的是為了維護群眾利益，化解社會矛盾。要想化解群眾焦慮情緒，維護社會穩定，必須要暢通訴求渠道。目前，群眾反映問題，主要是通過信訪舉報的途徑，這就要求紀檢監察機關要廣開言路，認真解決群眾問題。因此完善群眾利益訴求機制也就成了參與社會管理的重中之重。如皋紀委通過采取“三訪”機制，有力做好了信訪工作。一是大力開展書記大接訪，整合力量“接訪”。在全市建立全方位的信訪協作機制，共同處理跨區域、跨部門的信訪問題，有效地形成了上下聯動、左右協調、運轉高效的信訪工作機制。及時發現信訪苗頭，掌握信訪動態，把上訪人員穩定在基層，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。二是定期排查“巡訪”。變坐等“上訪”，為主動“下訪”， 紀委常委集中下訪、派駐紀檢監察室經常巡訪，定期深入街道、村、社區開展巡防排查，了解群眾需要解決的問題，及時掌握基層信訪情況，切實解決侵害群眾切身利益的問題，第一時間回復，避免了多起集體訪、越級訪的發生，基層信訪矛盾化解率達94%。三是落實整改“回訪”。在對信訪件做到“件件有回音，事事有著落”的基礎上，還通過回訪，確保問題得到整改落實。

三、主動融入社會管理創新工作的思考

（一）主動融入，需準確把握紀檢監察在社會管理創新中的角色定位。

身兼“保護、懲處、監督、教育”四大職能的紀檢監察機關，應當在保障和促進社會管理創新上扮演什么角色呢？紀檢監察機關是通過履行黨的紀律檢查和行政監察職能，發揮對社會管理主體的督促和推動作用，從而實現協調、促進和推動社會管理和創新。因此，紀檢監察機關參與社會管理創新必須堅持以紀律檢查和行政監察為依托，依規依紀嚴明黨的紀律和行政紀律，做到監督到位不越位，更不能以弱化甚至犧牲法定職責，隨意外延工作領域和工作范圍來作為工作創新和工作政績。只有在反腐倡廉工作中準確把握好紀檢與監察角色，為社會管理創新提供堅強有力的紀律和作風保障，才能有的放矢地推進社會管理和創新。

（二）主動融入，需準確把握紀檢監察在社會管理創新中的重點領域。

紀檢監察參與社會管理的目標是保護群眾利益。在民生領域，目前存在不少與民爭利、損害群眾利益的問題，所以，民生領域應成為紀檢監察機關在社會管理及其創新中發揮積極作用的關鍵領域。其次，加強和創新社會管理，重點、難點在基層，同時工作的源泉和力量也來源于基層，面對當前人民群眾和社會反映強烈的熱點、難點問題，要切實為民服務，努力化解基層社會矛盾，嚴厲糾正損害人民群眾利益不正之風，嚴肅查處涉農違紀違法案件，不斷增強特別是基層農村黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位，構建可持續的“基層穩、全局安”的發展環境。

（三）主動融入，需創新監督機制推進社會管理創新工作的深入開展。

盤點一下近年來的反腐倡廉工作，可以說是大事不斷、新事不斷。雖然近年來預防和懲治腐敗的措施得力，手段強勁，但在體制設置、制度完善、機制創新方面做得還不夠好，特別是具有根本性、實效性、整體性、長期性作用的制度還沒有真正建立起來，反腐機制還處于一種被外力推動而運行的局面。要想真正改變這種局面，就必須以改革創新的精神不斷探索反腐倡廉建設規律，努力創新監督機制。而真正有效的監督機制應該是體制設置科學、制度建設完善、機構運轉靈活高效而又充滿活力的機制；科學完善的監督制度應該是促進透明、覆蓋全面、動力充足、易于操作的制度。我們要想在深入推動社會管理創新，需在這些方面有所作為。

（四）主動融入，需創新監督機制推進社會管理創新工作的深入開展。

主動融入，需引導公眾參與推進社會管理創新工作的全面開展。當前民間反腐網站的蓬勃生發一方面反映了網絡時代公眾積極參與社會管理的熱情和勇于承擔社會責任的態度，另一方面也要求政府不斷適應民主、開放、互動的網絡生活，積極探索網絡時代推進政治民主、加強和改善社會管理的方法和途徑，這也充分契合了當前我國在社會管理問題上總體思路。我們應當從轉變思想，深刻認識到公眾是社會管理活動的共同責任承擔者，公眾的理解、支持和參與是打贏反腐倡廉這場現代戰爭的重要力量。而公眾參與到社會管理和法制監督過程中，行使參與管理、監督行政、弘揚正氣的憲法權利和法定權利，形成參與行政、合作行政、共同治理的新格局，這已經成為一種世界潮流。從這一意義看，正確處理此類問題也是我國社會管理創新的一個組成部分，能夠促進我國的社會管理創新，推動社會管理走向新的階段。

縣級紀檢監察機關處于承上啟下的特定位置，具有“指導”和“實踐”的雙重工作屬性，任何時候我們都會要把紀檢監察工作放在黨委、政府的工作全局中謀劃和部署，在工作實踐中提高認識、探索經驗，真正找準基層紀檢監察工作在社會管理創新中的具體位置和運行軌跡，不折不扣地落實黨委政府關于加強和創新社會管理等各項重大決策部署，提高服務大局工作水平。

（作者單位：中共如皋市委黨校）