網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府治理

摘要 在以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)作用下，人類社會(huì)已經(jīng)開始進(jìn)入一個(gè)新的社會(huì)階段或產(chǎn)生了一種新的社會(huì)形式——“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”。虛擬社會(huì)正在成為國家權(quán)力、現(xiàn)代大公司權(quán)力、民主權(quán)力之外的第四種社會(huì)權(quán)力。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有開放性和虛擬性等特點(diǎn)，這些特性的存在對(duì)傳統(tǒng)的價(jià)值觀念、倫理規(guī)范，法律制度和政府治理都帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)價(jià)值觀念被質(zhì)疑甚至被摒棄，已有的倫理道德準(zhǔn)則被弱化，法律的滯后性凸現(xiàn)，政府在網(wǎng)絡(luò)治理方面的越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象頻發(fā)等等。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的巨大價(jià)值也要求不能對(duì)其摒棄，而是要治理。本文從法律、行政、教育以及自我規(guī)范等方面介紹了政府治理必要性和可行性。從中解釋出社會(huì)之需運(yùn)行的規(guī)律，最終使社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)社會(huì) 政府柔性管理 路徑 可行性

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、什么是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)？

什么是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)？曼紐爾卡斯特在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》一書中的界定。盡管卡斯特沒有對(duì)什么是“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”進(jìn)行明確定義，但是在書的結(jié)尾，他還是試圖得出一個(gè)綜合性結(jié)論：“作為一種歷史趨勢，信息時(shí)代支配性功能與過程日益以網(wǎng)絡(luò)組織起來。卡斯特稱這種社會(huì)為“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”自上世紀(jì)九十年代以來，互聯(lián)網(wǎng)在中國的到了迅猛發(fā)展，并滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，極大的改變了原有的生活方式和信息途徑，信息變得更加的公開化和透明化。在網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)生活滲透的過程中，政府起著至關(guān)重要的作用。即技術(shù)雖然不能改變社會(huì)，但社會(huì)卻可以窒息其發(fā)展。也就是說，政府的政策和規(guī)定可以在一定程度上促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的兩面性

隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，網(wǎng)絡(luò)的特性也凸顯出來，它就像一把雙刃劍，在成為公民討論公共事務(wù)、表達(dá)意見、進(jìn)行輿論監(jiān)督的一個(gè)重要公共平臺(tái)的同時(shí)，也是為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了一個(gè)良好的溫床。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)蘊(yùn)含著人類社會(huì)難以克服的“病癥”。埃瑟·戴森曾指出：數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營；它是一個(gè)虛弱的宣傳工具，但卻是施展陰謀的好地方。人類必須直面網(wǎng)絡(luò)引起的各種時(shí)代挑戰(zhàn)。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)采取一定形式的政府治理顯得非常有必要。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政府治理的主要實(shí)現(xiàn)路徑

公共治理的目標(biāo)是指通過治理來實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理不僅要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的和諧還要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧。完善的政府治理不僅要對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行一定的約束管理，還要留有足夠的空間保證其生命力和活力，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。那么就要求政府在法律，行政、教育等方面進(jìn)行都層次，多方面的完善治理，保障互聯(lián)網(wǎng)秩序。將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相聯(lián)系，區(qū)別對(duì)待。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的良性引導(dǎo)。

首先，在法律途徑上的治理。“在現(xiàn)代社會(huì)中，法作為社會(huì)管理的手段，應(yīng)該是維護(hù)社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的工具。其規(guī)范功能，以及社會(huì)功能中的社會(huì)公共管理職能都應(yīng)當(dāng)收到特別重視。”這也同樣適用于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，政府必須制定有效的法律來約束整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的秩序。

其次，在行政路徑上的治理。在行政上的治理分為兩個(gè)方面，一是對(duì)政府部門自身的治理；二是在現(xiàn)有的現(xiàn)實(shí)條件基礎(chǔ)之下，更好的發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)，是網(wǎng)絡(luò)秩序趨于良性化。就政府部門自身來說，隨著信息的發(fā)展，辦公自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)傳輸工具等高科技手段的發(fā)展，政府部門的辦工效率大大的提高，各級(jí)政府部門均有其政務(wù)信息網(wǎng)站，方便政務(wù)公開以及信息透明化。同時(shí)更好更快的和網(wǎng)民互動(dòng)從而提高自身辦事效率，提高執(zhí)政水平。從另外的方面來看，由于信息技術(shù)所帶來網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)社會(huì)產(chǎn)生這巨大作用。網(wǎng)絡(luò)作為一種媒介，其傳播信息的速度是以前任何時(shí)代都無法相比的。

總之，實(shí)現(xiàn)行政上的監(jiān)管，不僅建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的政府機(jī)構(gòu)體系，也要健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理制度體系的同時(shí)積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)。這三方面缺一不可。政府要做的是正確引導(dǎo)，將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境控制在一個(gè)正常的范圍之內(nèi)。

四、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政府治理的現(xiàn)實(shí)意義

從各國政府網(wǎng)絡(luò)治理中所發(fā)揮的功能來看，其最終目的都是為了在信息化時(shí)代背景下重構(gòu)政府與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，落實(shí)兼具廣度和深度的民主。因此，各國在發(fā)展電子政府的過程中都呈現(xiàn)出階段式發(fā)展，發(fā)展的重點(diǎn)大都集中在簡化政府管理流程、提高政府工作效率、更多地為公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、樹立政府形象等方面，發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)基本上都是為了滿足本國民眾對(duì)政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理和社會(huì)服務(wù)方面的諸多要求。

電子政府必須做到在任何時(shí)候、任何地方、任何人都能平等、方便、快捷地連接政府信息。在存在數(shù)字鴻溝的情況下，政府的公共服務(wù)要特別注意公正性，不能將數(shù)字落后者排斥在公共服務(wù)之外。

因此，網(wǎng)絡(luò)治理突破了電子政府單一的工具取向，實(shí)現(xiàn)了公共權(quán)力向社會(huì)的回歸以及公共責(zé)任在社會(huì)中的喚醒，并彰顯出與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的民主、公平、參與等政治意涵，為社會(huì)組織及其廣大社會(huì)民眾發(fā)揮自身優(yōu)勢、行使自身權(quán)利提供了體制和機(jī)制上的保證，這對(duì)于重構(gòu)我國政府與社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)我國政府的民主進(jìn)程以及社會(huì)——政治結(jié)構(gòu)性變革具有重要的現(xiàn)實(shí)政治意義，同時(shí)對(duì)于我國和諧社會(huì)的構(gòu)建也具有重要的社會(huì)意義。

（作者單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院10級(jí)憲法行政法專業(yè)）

參考文獻(xiàn)：

[1]卓澤淵.法政治學(xué).法律出版社，2005 .

[2]李正華.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的臨界問題及相關(guān)法律責(zé)任.信息網(wǎng)絡(luò)安全，2006（4）.

[3]劉曉鵬.探尋疏導(dǎo)民意的最短途徑.人民日報(bào)，2010年5月4日.

[4]（美）曼紐爾`卡斯特，夏鑄九，王志弘譯.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起.中國科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.