我國知識產權邊境保護制度特點探析

摘要 知識產權邊境保護從屬于知識產權保護體系的范疇，是整個知識產權保護制度中的重要一環，但知識產權邊境保護也有其自身相對獨立的、有別于其他知識產權保護制度的法律制度和執法措施，且在實踐中發揮著有效的作用機制。本文對我國知識產權邊境保護制度的特點主要進行分析。

關鍵詞 知識產權 邊境保護制度

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A

一、權利自愿備案

知識產權備案是中國知識產權邊境保護制度的特色之一，目前國際上實施備案制度的國家僅有美國、中國和韓國 ?！吨R產權海關保護條例》第七條規定：“知識產權權利人可以依照本條例的規定，將其知識產權向海關總署申請備案；申請備案的，應當提交申請書。”

《知識產權海關保護條例》2003年修訂時取消了強制備案的要求，實行自愿備案。之所以作這樣的修改，是因為備案只是知識產權權利人將其知識產權向海關總署報告，以備海關執法查考的制度，權利人即使沒有履行這種報告的義務，他的權利依然是客觀存在的，依然是受到法律保護的。因此，實行備案的自愿原則，更能反映備案制度的本來面目。

但權利備案在知識產權邊境保護中仍具有非常重要的作用，因為備案是海關采取主動保護措施的前提條件。這種中央備案體制為全國海關提供了一個統一的執法基礎，也避免了知識產權權利人要向每一個侵權貨物進出境地海關提供有關權利證明的繁瑣程序。 備案也有助于海關發現和查處侵權貨物。實踐中，海關對進出口貨物的日常監管是目前發現侵權貨物的主要途徑。知識產權權利人向海關總署辦理知識產權備案，不僅使海關可以啟動主動保護程序，而且使海關能夠在對貨物的日常監管中及時發現侵權嫌疑貨物，并及時與權利人聯系辦理確認、申請、擔保、扣留等有關手續，更好地保護知識產權權利人的合法權益。權利備案在知識產權邊境保護中另一個重要的作用在于，發現涉嫌侵犯知識產權的貨物并要求海關扣留時，已備案的知識產權權利人只需要按貨值的一定比例提供擔保，而不需提供與貨物等值的擔保。

關于知識產權的海關備案，權利人或代理人只需登陸知識產權海關保護備案系統（http：//202.127.48.151/applyrecord/），根據《知識產權海關保護備案系統使用指南》的要求申請備案即可。

二、主動保護與被動保護相結合的保護模式

國外實施知識產權邊境保護有兩種類型：一種是遵循被動保護的原則，即必須以尊重知識產權權利人的選擇為前提，在權利人未提出保護申請的情況下，執法機構不主動查緝；另一種是遵循主動保護與被動保護相結合的原則，除根據權利人的申請進行保護外，執法機構還依職權主動查緝。

進出境侵犯知識產權的行為不僅直接損害了知識產權權利人的利益，而且也侵害了一國正常的外貿經營秩序和消費者權益，海關作為國家的進出關境監管機關，對于禁止進出口的知識產權侵權貨物具有主動查緝權。但客觀上海關為了保證通關效率，也不可能為了制止知識產權侵權貨物的進出口而對每一票貨物進行查驗，基于這樣的立法思想，并參照國際上的慣例，我國實行的是主動保護與被動保護相結合的原則。在主動保護的場合，只有在知識產權已經在海關總署備案的情況下，海關才將發現進出口侵權嫌疑貨物的情況通知知識產權權利人，并有權進行調查處理。在被動保護的場合，由知識產權權利人提出申請，并提供侵權貨物有關的信息進行查緝。

三、不受理當事人之間民事爭議

有關知識產權的爭議屬于民事爭議范疇，對于民事法律關系當事人之間的民事爭議，我國《民法通則》及相關法律規定可以通過協商、調解、仲裁或訴訟途徑解決。海關作為國家行政機關，無權受理民事爭議。

實踐中，當事人如果希望以自己的意愿解決糾紛，則要在海關作出無法認定是否侵權的決定后，由知識產權權利提出侵權之訴或由涉嫌侵權人提起確認不侵權之訴啟動司法程序，從而通過上述方式予以解決。

四、民事、行政、刑事責任相結合的責任承擔模式

知識產權侵權貨物進出口行為是一種侵犯知識產權民事權利的行為，知識產權權利人有權要求侵權人承擔相應的民事責任。同時知識產權權利人的錯誤申請等不當行為也可能對貨主構成侵權，使其蒙受因貨物不能及時進出境等造成的損失，貨主也有權要求權利人承擔相應的民事責任。故權利被侵犯的一方可以追究侵權一方民事責任。

知識產權侵權貨物進出口行為也是一種違反《知識產權海關保護條例》的行政違法行為，海關可以依法對侵權人實行行政處罰?！吨腥A人民共和國海關行政處罰實施條例》第二十五條對進出口侵犯知識產權的行政處罰作出了明確規定：“進出口侵犯中華人民共和國法律、行政法規保護的知識產權的貨物的，沒收侵權貨物，并處貨物價值30%以下罰款?！?/p>

知識產權侵權貨物進出口行為情節嚴重的還可能構成刑事犯罪。《知識產權海關保護條例》第三十條：“進口或者出口侵犯知識產權貨物，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”對于此類案件，海關自身沒有偵查權，要將案件及時移送有管轄權的公安機關經濟犯罪偵查部門。

（作者：浙江澤大律師事務所律師）

注釋：

厲寧.芻議<中華人民共和國知識產權海關保護條例>的修訂——兼議美國海關的知識產權保護及我國企業的對策.南京社會科學.2003年第1期.

賈小寧、周艷著.知識產權海關保護（\"中國海關事務通叢書\"）.中國海關出版社2005年版，第69-70頁.

謝紅霞.論我國的知識產權邊境保護制度.政治與法律.2005年第2期.