“喀什特殊經濟開發區”對南疆貧困地區經濟的輻射作用

摘要 2010年5月，中央正式批準喀什設立特殊經濟開發區，喀什特殊經濟開發區的設立、發展和自身實力的增強，特別是，輻射延伸能力的強化，對南疆貧困地區的經濟增長，產業結構調整，基礎設施和人力資本等領域發展將發揮強烈推動作用，有效緩解和消除南疆貧困，促進新疆經濟的協調、穩定和持續發展。

關鍵詞 喀什 輻射理論 貧困 南疆

中圖分類號： F127.9 文獻標識碼：A

一、經濟輻射理論

經濟發展的輻射理論是指經濟發展水平和現代化程度相對較高的地區與經濟發展水平和現代化程度相對較低的地區進行資本、人才、技術、市場信息等方面的流動以及思想觀念、思維方式、生活習慣等方面的傳播。通過流動和傳播進一步提高了經濟資源配置效率、改進了人們的思想觀念、思維方式與生活習慣。經濟輻射理論的核心就是通過點輻射、線輻射、面輻射組成巨大的輻射網絡，即中心城市、小城市、小城鎮和相關地區聯系起來，各自發揮自身在輻射體系中的作用，在市場機制的作用下，以經濟效益為最終驅動力，加快各自經濟水平的現代化進程。經濟輻射是以空間和產業為途徑，以資源（主要是自然資源、資本、技術、勞動等） 的流動為紐帶來完成的。

2010年5月的中央新疆工作會議上，中央正式批準喀什設立特殊經濟開發區。喀什是中國最西部的城市，周邊與巴基斯坦、阿富汗、印度、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國接壤毗鄰，有6個國家一類口岸對外開放，發展邊境貿易有著獨特的優勢。 一個經濟特殊開發區不僅帶動本地區的發展，更重要的是帶動周圍地區的發展，從而形成一個經濟圈，經濟輻射是在經濟對外開放和資源自由充分流動的前提條件下，通過交通網、信息網、關系網等經濟輻射的媒介實現縮小地區差距的過程， 輻射的速度和程度與其距離和關系有關。 喀什特區發展，壯大發展主體，增強自身實力，強化其核心帶動作用與輻射延伸能力。

二、南疆貧困地區的特點

南疆是指新疆維吾爾自治區南部，南疆地區主要是新疆南部的5個地州和地區總稱，主要包括巴音郭楞蒙古自治州，和田地區，喀什地區，克孜勒蘇柯爾克孜治州和阿克蘇地區等區域。土地面積約占全疆的2/3，人口比率為46.1%，其中維吾爾族約占84%，是少數民族最集中分布區。新疆貧困人口主要集中在南疆三地區（和田，喀什，克州），南疆貧困問題具有強烈的、獨特的區域性，表現為農村的、少數民族的和邊遠地帶的特點。 改革開放后，南疆經濟 ，特色產業有所改善，基礎設施建設全面啟動，但與南疆貧困地區所需要的發展還有一定的差距。

（一）經濟發展速度較慢。

南疆開發歷史早于北疆 ，直到20世紀60年代新疆經濟、人口的中心都在南疆。由于，我們長時間對南疆的戰略地位和它在開發、建設新疆中的作用認識不足，資金分配上、生產力布局上沒有放在重點建設的位置，南疆的發展被耽擱和滯延，優越條件沒有被組合成為經濟發展的優勢。2010年南疆五地州生產總值達到1538億元，占全疆經濟總量的65.6%，比2009年上升28.5%，貧困比較嚴重的三地州（喀什，和田，克州）GDP占全疆經濟總量的21.4%，財政收入是全區財政收入的4.2%， 三地區的人均GDP分別是8748元，5181元和7202元，全疆排行為倒數3，1，和2，相當于全疆人均GDP的29. 8%，烏魯木齊的15.6% ，三地區的全社會消費品零售額95.5億元，占全區的8.1%，進出口總額102661萬美元，占全疆的5.8%，從統計數據分析看到南疆經濟發展的基礎薄弱、增長速度較慢，發展水平較低。

（二）基礎設施條件不足。

基礎設施是一種可共享的投入，直接影響著經濟運行和發展速度 ，基礎設施的建設必須超前于地區的發展。 基礎設施創造外部性，而外部經濟導致地區內規模經濟增長。根據資源最佳配置的條件，生產要素往往傾向于基礎設施較好的區域，發展基礎設施是經濟持續增長的保障。

南疆基礎設施建設的投資，雖然絕對量呈現不斷增加的趨勢，但占全社會固定資產總投資的比重并不高， 2010年，南疆三地區的投資規模是全疆全社會固定資產投資的11.4%，經濟發展的必要交通、通訊等基礎設施十分薄弱，交通運輸，倉儲和郵政等基礎設施投資分別是喀什的 10.2億元，和田 5.32億元和克州2.17億元，占各地方財政支出的6.9%，6.9%和6.3%，占全疆財政支出和GDP的的1.2%和0.4%。由于經濟發展水平相對落后，銀行、居民資金積累能力比較弱，地方財政財力有限，南疆建設能力不足 南疆基礎設施建設的滯后在很大程度上影響了南疆地區“反貧困”。目前南疆地區基礎設施的供給與北部地區有著明顯的差距，嚴重制約著南疆經濟的發展和生活水平的提高。

（三）產業結構單一。

南疆當前的生存主要還是靠農業，但由于受自然環境條件的制約，農業發展落后，農業技術含量較低，農村人口整體生活水平低下是更為嚴峻的現實問題，2010年南疆三地區的三個產業結構是82.7 ： 16.8 ： 0.5，經濟結構單一，通常第一產業比重占到60%以上，和田地區高達90%以上，第一產業中種植業比重偏大，農產品比重大，工業品生產少，第三產業發展較慢。由于缺資金，技術落后，各地區新型工業的發展水平太低，極大制約了南疆的全面發展。流通服務體系不完善，農牧民專業合作經濟組織發育滯后，農牧產品生產、儲運、加工與銷售聯結機制還不適應產業化發展要求。

三、“喀什經濟特區”項目對南疆反貧困的輻射作用

喀什經濟特區設立跟其他經濟特區的設立更有經濟和社會意義，中央從西部多地區選擇新疆喀什批準設立經濟特區具有戰略性的經濟、政治和社會意義。筆者認為“喀什經濟特殊開發區”項目建設不僅能夠帶動新疆經濟圈的協調發展，對南疆反貧困問題的貢獻將更為突出。

（一）推動新疆跨越式的發展，增強經濟實力。

喀什經濟特殊開發區的建立推動新疆跨越式的發展，可以帶動新疆整體經濟發展，特別是協調新疆南北經濟平衡發展。從特區經濟經驗看，1979年，深圳還是一個標準的農業地區， 30年后的深圳卻已經是現代化大都市， 根據深圳特區前10年的統計數據分析，經濟平均年增長率為467%，人均GDP增長率為75%。我們考慮南疆綜合因素，如果未來10年喀什經濟和人均GDP分別設為50%和 30%， 可預測在2009年的基礎上到2020年喀什GDP為1704億元，人均GDP為 28340元。一個經濟特區的建立對地方GDP總量和人均GDP的貢獻突出。相信不久的將來，中央財政資金、國際資金和東部沿海資金將陸續投資新疆南疆——喀什，增強整個新疆的跨越式發展。

（二）發展南疆特色資源，增加南疆人均收入。

喀什經濟特區的發展堅持加強鞏固第一產業，發展壯大第二產業，加快發展第三產業的發展方針。喀什在產業發展中以工業的理念謀劃農業的發展，以出口加工為導向，發展特色農業，大力推進農村經濟結構的戰略性調整，堅持抓好糧食、棉花、畜牧業、林果業、設施農業和富余勞動力轉移等六項產業，大力發展農業產業化經營，實現農村的城鎮化和農民的市民化。目前要對林果業和農畜產品深加工業、礦產業與民族手工業等提出新的發展思路，在科學規劃、合理布局、因地制宜、突出重點、傾斜投入的基礎上，大力發展南疆特色產業，依托產業規模經營和技術升級，形成發展鏈條，帶動群眾致富。 南疆絕大多數貧困戶是農民，農業是他們主要的就業機會和生活來源，從這個角度出發， 充分利用南疆經濟圈——經濟一體化過程所提供的新發展機會，改善農民的收入結構，提高農民收入的根本途徑，所以它才是適宜的反貧困戰略。

（三）“喀什經濟特殊開發區”設立的外部環境改善南疆地區的基礎設施條件。

改善基礎設施是優化生產要素組合，提高資源配置效益和區域自我發展機能的主要保障。基礎設施建設作為一個擴大投資、推動消費、促進發展的過程，其本身就是一種經濟活動。經濟特區的發展有賴于有綜合效益的基礎設施的發展，它以其規模、質量、承載能力和科技水平反映著特區現代化發展程度，體現著地區的功能，并為各項社會事業的發展提供了多樣的物質基礎和前提條件。

喀什地區經濟基礎薄弱，經濟發展水平較低，投資硬環境質量不高。“經濟特殊開發區”項目建設需要更多的基礎設施投資，特別是 交通、能源、通訊、廣播電視，水利水電樞紐工程、生態工程等基礎設施建設投資，主要改善經濟發展的硬環境。特殊開發區基礎設施建設項目本身增加對勞動力投入的需求，創造出新的就業機會，直接增加了居民收入，間接提高南疆貧困地區尤其是農村貧困地區的通達性，刺激非農經濟發展，增加貧困人口獲得商品、服務或工作的機會，促使“造血機制”的形成，緩解南疆貧困。基礎設施的發展有利于形成完善的區域空間結構和形成較強的自我發展能力。

（四）吸引國內外人才，消除南疆人才貧困。

經濟發展必然帶動對人才的需求，人才是經濟社會發展的第一資源，是決勝未來的關鍵。確保人才數量和質量，才形成與經濟增長相適應的人才資本。新疆由于受地理環境和經濟條件的制約，其軟環境差，不僅人才總量和質量不足，而且還存在 “孔雀東南飛”人才流失， 其中中青年人才和海歸人才外流現象嚴重。

“喀什特殊開發區”項目建設急需大量知識型、創新型、專業化、國際化高素質人才。經濟特區建設為各層次的人才創造一個能發揮其個人作用的平臺，實行更加優惠的政策和全國支援吸引更多人才，把人才發展擺上優先發展的戰略位置，更好地實施國內外人才戰略，加快人才資源整體開發，充分發揮人才的基礎性、戰略性作用，促進經濟發展方式向主要依靠科技進步。努力把喀什建設成為西部地區的優秀人才流入區、特色人才培育區、創新人才實踐區，為新疆經濟發展和反人才貧困提供人才保證和智力支持。在這個過程中，最關鍵的是喀什市要把自身做大、做強、做優、做美，發揮輻射新疆南部貧困地區發展的作用，實現新疆區域協調的發展。

（作者： 高子雲，中央財經大學財政學院2009級本科生，研究方向：財政學和公共財政支出；古麗帛斯旦·買買提，新疆財經大學公共經濟與管理學院教師，經濟學博士，研究方向：固定資產投資，公共投資和新疆貧困等）

參考文獻：

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