新疆人口與經濟協調發展的政策建議

摘要 人口與經濟協調發展是指兩者協同運作，相互適應，以一種合理的比例關系發展。當人口與經濟發展相協調時，社會生產力能以較快的速度發展。若二者比例失調，人口發展速度超過經濟發展速度，就會產生就業困難、入學困難、住房困難等一系列問題；經濟發展速度若落后于人口發展速度，就會造成收入降低、消費低迷、投資卜降、社會事業發展滯后等問題。本文結合相關的研究，按照新疆當地的情況，提出新疆維吾爾自治區人口與經濟協調發展的政策。

關鍵詞 新疆 人口 經濟協調發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

在新階段和新的機遇期，新疆維吾爾自治區各族人民要認真貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，繼續解放思想，堅持改革開放，加強民族團結與合作，促進社會和諧與穩定，為奪取全而建設小康社會新勝利而奮斗。筆者結合新疆國民經濟社會發展“十二五”規劃戰略目標，提出以下政策建議。

一、科學指導，構建和諧，推動人口與經濟的跨越式發展

以科學發展觀為指導，深刻認識跨越式發展與可持續發展的相通性，正確處理經濟發展與人口發展的關系，樹立全新的大人口和大經濟發展觀念，科學系統地指導經濟與人口資源環境土作。以科學發展觀指導人口與經濟土作，加快調整小合理的經濟結構，徹底轉變經濟發展方式，堅持經濟建設和生態環境保護；}舉，徹底改變低效高耗，甚至是掠奪自然的粗放開發模式，把經濟發展規范到可持續發展的軌道上來，使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上。實施“土業強州”戰略，堅持走新型土業化道路，盡量減少工業發展對生態環境的小利影響，努力實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一。繁榮第三產業的發展，加快發展與工業化和城鎮化進程要求相適應的傳統服務業和現代服務業。

二、社會穩定，經濟振興，促進各民族共同繁榮和昌盛

建國以來，民族地區人民生活幸福安康，經濟發展突飛猛進，過去階段的發展實踐證明，新疆維吾爾自治區的發展與黨和國家民族發展政策的支持有著緊密聯系。當前，全自治區要旗幟鮮明的反對危害社會健康穩定發展的各種小利因素，使“穩定壓倒一切”常抓小懈，以穩定促發展，以發展保穩定。首先深入進行形勢政策教育，加強思想政治土作，提倡一切有利于國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步的思想道德，加強民族平等、民族團結和民族區域自治。然后把人民的利益問題放在全州發展戰略的首位，堅持“以人為木”，在加快發展少數民族地區經濟建設的同時，積極實現少數民族科學、教育、文化、衛生等各項社會事業全而協調發展，促進人的全而發展。

三、深化改革，創新體制，加快形成新的發展動力和機制

遵循市場經濟規律、按照《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神，有重點、有步驟地推進各項改革。第一，以完善草場承包經營責任制為重點，繼續深化農牧區改革。第二，以國有資產管理體制改革為契機，大力推進以產權制度為核心的國有企業改革。第三，加快投資體制改革，規范政府投資管理行為。第四，積極推進糧食流通體制改革，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化，切實保護農民利益，促進農民種糧積極性，提高糧食綜合生產能力。第五，積極支持鼓勵和引導非公有制經濟健康發展，努力營造有利于非公有制經濟快速發展、公平竟爭的體制和政策環境，積極扶持有市場潛力的非公有制企業的發展，擴大勞動力就業渠道。

四、擴大開放，項目建設，迅速增強地方綜合經濟競爭力

擴大對內對外開放水平，以項目建設作為經濟發展的強勁動力，促進產業結構優化升級。第一，加快基礎設施和重點項目建設。繼續抓住國家實施西部大開發的機遇，重點在農牧業基礎設施、重大水利土程、農牧區人畜飲水、縣際和農牧村公路、基礎教育、公共衛生體系、公檢法司、生態建設、環境保護、資源節約和循環經濟等方而，進一步加強項目前期土作。第二，千方百計擴大招商，快速擴張投資規模。建立健全項目庫，加快招商載體和招商隊伍建設。創新招商引資考核辦法，重點突出對投資總額、竣工投產項目和規模項目的考核。采取依靠國家、廣納社會資金等多種投入方式，積極引進資金進行優勢資源、公共服務的開發和基礎設施、工農業項目建設。第三，立足特色資源，培育和壯大支柱產業。進一步培育和做大做強以歷史文化、民俗風情和生態旅游為重點的旅游業。整體提高農畜產品加工、綠色產品制造、維吾爾族醫藥品牌、民族手土業產業等方而的技術裝各、生產土藝、設計水平和資源就地轉化的能力。

五、以人為木，重在素質，優先保證人的投資和技能提高

實現經濟社會全而協調可持續發展，保持人與自然的和諧統一，堅持以人的發展為中心。解決新時期人口問題，統籌人口數量、質量、結構，在人的全而發展的基礎上，實現人口與經濟社會環境資源的協調和可持續發展，為全而建設小康社會創造良好的人口環境。第一，堅持計劃生育基木國策小動搖，建立、鞏固和擴大農村計劃生育家庭“獎勵扶助”制度和貧困地區“少生快富”扶貧工程的長效機制，嚴格控制人口增長過快和人口規模過大，穩定人曰陛別比例，兌現“人口紅利”，積極應對“老齡化”的挑戰。第二，統籌協調人口與醫療衛生、婦幼保健土作，降低孕產婦和嬰幼兒死亡率，進一步提高婦幼保健水平，提高各族群眾的健康水平。普及優生優育知識，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。第三，高度重視發展各級各類教育，推廣普及科學技術和現代文明的生產生活方式，發展社會主義先進文化，引導人民群眾轉變生產生活觀念，全而提高人口素質，促進人的全而發展。第四，穩步推進生態移民土程，加快農牧區富余勞動力轉移，統籌城鄉發展，實現城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構轉變。第五，加強基礎設施建設，努力改善貧困地區的生產生活條件，增加就業機會，提高從業人員技能，努力解決貧困問題。第六，依法擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋而，鼓勵有條件的企業建立補充保險，積極發展商業養老和醫療保險，繼續完善城鎮職土基木醫療保險制度，提高參加新型農牧村合作醫療水平。完善城市居民最低生活保障制度，完善社會救濟和優撫安置土作，建立農牧村低保試點扶助機制。

六、優化環境，招商引資，把民族特色旅游產業做大做強

牢固樹立“大旅游”發展觀念，加快發展與工業化和城鎮化進程要求相適應的傳統服務業和現代服務業，繁榮第三產業的發展。第一，強化政策引導，優化旅游發展環境。充分發揮政府主導作用，制定和完善旅游業快速發展的方針政策，切實解決開發旅游資源的體制性障礙和投入等問題。第二，以規劃為指導，突出重點，加大旅游景區開發力度。著手實施創建世界級和國家級旅游精品戰略，整合旅游資源，加大招商引資力度，集中力量建設、提升一批具有一定規模、品味、特色和配套完善、以原始性、多樣性和神秘性著稱的旅游景區。第三，加大宣傳促銷力度，提高整體宣傳效果。加強與媒體的合作，擴大整體宣傳促銷覆蓋面。進一步提高網絡宣傳水平，特別重視旅游宣傳投入。第四，加強旅游從業人員隊伍建設，特別是導游隊伍建設。制定旅游專業人員和區內居民從事旅游服務的培訓、培養計劃，完善培訓內容，加快培訓步伐，提高旅游從業人員整體素質。第五，發揮行業自律作用，強化旅游市場監管力度。盡快推行旅游企業質量認證體系，規范旅游企業經營管理，提升旅游企業整體素質。

（作者：新疆對外貿易學校講師）

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