我國農業科技創新資金支持的路徑優化探析

摘要 農業科技創新是變革農業生產方式、支撐和引領傳統農業向現代農業轉變的關鍵要素，而農業科技創新依賴于各類資金的供給。本文通過分析我國農業科技創新的內容及資金支持的現狀，運用數據比較分析得出我國農業科技創新資金投入總量、結構安排及運行機制方面存在的問題，并基于農業科技創新不同階段的資金需求差異，提出我國農業科技創新的可行路徑。

關鍵詞 農業科技創新 資金支持 路徑優化

中圖分類號：F323.9 文獻標識碼：A

一、我國農業科技創新的內容及資金支持現狀

（一）我國農業科技創新內容。

近年來，隨著農業經濟發展條件的轉變，國家農業政策開始布局鼓勵和支持農業科技創新，2012年的中央一號文件首次提出把推進農業科技創新作為“三農”工作的重點，對農業科技創新的具體內容作了進一步闡述，本文提出的“全過程農業科技創新”主要體現在以下幾個環節：

1、農業科技研發。

其主要內容是種業培育和創新，農業產品關鍵技術突破等研究與實驗活動。重點是加快發展現代農作物種業，加大水稻機插、玉米、棉花機收等攻關力度，加強農機農藝融合技術研發，加強應對農業災害、節本增效等關鍵技術研發。

2、農業科技推廣。

在農業科技在原始創新的基礎上推廣應用，包括加快建設鄉鎮農業公共服務機構，發揮縣鄉農技推廣機構的整體功能，提倡服務在鄉、管理在縣。同時，引導鼓勵專業合作社等社會力量開展農技推廣，提高農業社會化服務水平。

3、農業科技產業化。

應用具有較高經濟效益、社會效益和生態效益的農業技術，進行專業化、規模化、一體化生產和網絡化營銷的技術活動，并使農業高新技術的研制和推廣應用全面實現商業化經營，具體主要涉及以下幾個方面：（1）采用遺傳工程和轉基因高新技術，對動植物育種技術進行重大變革；（2）采用高新技術裝備農業，研制新型機械和工具；（3）利用高新技術大力研制和生產生物性的肥料、農藥等生物制品；（4）發展設施農業、工廠化農業，實行高度集約經營。

4、農業科技人才培育。

農業科技人才培育是科技創新的基礎，包括加強農村實用人才隊伍建設，以種養大戶、經紀人、大學生村官、農機手等培訓為重點，加快培養新型職業農民、農業服務人員和農村社會管理人員。依托現有重大科研計劃等，加強科研優秀人才及創新團隊建設。分期分批選送農技骨干到大專院校深造，實施農技推廣服務特崗計劃，引導和鼓勵高校涉農專業畢業生到基層工作。

（二）我國農業科技創新資金支持現狀。

農業天生的弱質性及國民經濟基礎產業的特質使其資金支持系統不同于其他產業，農業科技創新的資金投入不僅需要財政的資金支持，更依賴完善的金融服務體系。目前我國農業科技創新的資金來源主要包括政府資金和金融系統。從政府資金支持來看，2004年至2010年中央財政支持“三農”投入從2626.2億元增加到8579.7億元，年均增長21.8%。2011年中央財政安排用于農業科研、農業技術與服務體系等方面資金達到187億元。2012年，中央財政用于“三農”的支出安排合計12286.6億元，增長17.9%。而金融系統對科技創新的支持主要包括：

1、農業科技信貸。

目前，向我國農村經濟發展和農業科技創新領域提供貸款的金融機構包括中國農業銀行、中國農業發展銀行和農村信用合作社。農業銀行重點支持農、林、水、氣等具有直接效益、成功率高的先進技術，特別是以糧棉油大田增產技術為主要內容的農業科技成果推廣應用，以提高農業資源的利用率和農業生產的比較效益，20世紀80年代中期以前，農業銀行全部貸款的98% 以上集中投放到了農村和農業，但是1996年以后，由于農業銀行的商業化改革，農業類貸款在農業銀行全部貸款中所占的比重有所下降。國家政策性銀行如中國農業發展銀行在做好收購資金封閉管理的基礎上，拓寬業務領域，改變只承擔糧棉收購資金貸款的單一功能，加強對基礎產業的支持。農村信用社向農民提供便捷、有效的小額信貸服務，支持其在農業生產中應用新品種、新技術和新設備。

2、農業科技保險。

農業科技創新同其他領域的創新一樣，面臨不確定性和風險，要促進科技創新的持續進行，需建立有力的風險保障和分散機制，而農業保險充當了農業科技創新的“穩定器”。近年來，隨著我國農業產業化進程的加快，農產品市場風險隨之增加，我國農業保險市場進入快速發展軌道。2007年我國農業保險保費為53.3億元，農業保險賠款及給付29.8億元，2010年我國農業保險保費為135.9億元，農業保險賠款及給付96億元，4年內分別增長154.9%和222.15%。

3、農業風險投資。

風險投資是促進農業科技創新成果轉化和產業化的動力源和有效途徑，但是與工業和商業領域風險投資資金的引入不同，農業風險投資更傾向于關注農業科技企業，這類企業擁有核心技術，市場風險和技術風險都比較大，但相對來說收益也高，國內農業領域引進風險投資剛剛起步，截至2011 年上半年，我國風險投資資本投入到新農業及生物科技行業的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%。

二、我國農業科技創新資金供給存在的問題

改革開放以來，我國財政農業投入、農業科技信貸、農業保險及農業風險投資的規模都有了一定程度的擴張，但隨著農業經濟發展方式的轉變和農業科技創新的需要，我國農業科技創新資金供給存在的問題使農業科技創新資金獲取受限：

（一）資金供給結構與創新內容不匹配。

農業科技創新資金需求具有很明顯的階段性特征，對于農業科研機構進行的新種子研發和試驗帶有明顯的公益性特征且風險最大，需要投入的資金量較大，商業性資金供給機構往往不愿意投資，這就需要大量政府資金的介入。對于已經進入產業化階段的初創期農業科技中小企業，由于其作為單獨法人經濟體存在，成長性高，風險高但收益也高，創業風險投資機構一般傾向于這類創新主體；對于處于成熟期的農業科技型小企業，銀行等金融機構傾向于為其產業化項目提供貸款。目前，總體上來看，我國農業科技創新的資金供給結構與創新內容并未完全匹配，政府財政補貼資金引導作用不突出，銀行、風險機構等只注重短期利益，沒有根據農業科技創新的不同階段資金需求提供個性化解決方案。

（二）財政資金總量偏低，結構不協調。

1、財政農業支出總量偏低。

多年來國家財政支農業出金額從1991年的347.57億元增加到2010年的8129.58億元，但財政農業支出占財政支出比重整體上卻呈現下降趨勢，1991年為10.26%，2010年下降到了9.05%，近些年來基本維持在9%左右，財政農業支出的增幅低于財政總支出的增幅。美國2011年農業支出報告顯示，2011年農業生產支出達到創紀錄的3187億美元，相比2010增加了10.2%，因此，我國財政農業投入的上升空間還很大。

2、財政農業支出結構不協調。

我國財政農業支出除了總量偏低，支出結構也不協調。歷年財政農業支出中，支援農村生產支出和農林水利氣象等部門的事業費、農業基本建設支出及農村救濟費占據很大部分，農業科技三項費用數額較小，2010年僅占全部財政農業支出的0.68%，還不到1%，結構失調較為嚴重。發達國家農技推廣經費一般占農業總產值的0.6%-1%之間，我國不足0.2%。

（三）金融體系資金供給存在的問題。

1、農業科技信貸規模較低，機制和產品創新不足。

金融機構的農業科技信貸在管理上仍采用商業貸款管理辦法，貸款必須滿足抵押條件，同時經過銀行及科技部門雙重審批。科技創新主體需要有不低于項目總投資20%的資本金和經濟實力較強的其他企業法人為其擔保，貸款程序復雜。金融機構對農業科技企業發放貸款時，抵押物仍以土地、廠房為主，農業產品、專利權、商標權等抵質押方式由于抵押物的流動性限制、價值認定困難等，其發放規模有限。

2、農業科技保險發展處于低級水平。

現階段，無論是從事種子研究與試驗的農業科研部門還是農業科技企業，農業創新主體參保意識不強，參保率無法達到保險市場上保險公司的要求，我國農業保險主要是政府為主導，真正的農業保險市場體系尚未建立，部分地區農業保險甚至出現“供需雙冷”的局面，農業科技保險市場發展處于低級水平，對農業科技創新的風險保證和風險分散作用有限。

3、農業風險投資缺乏有效的保障機制。

農業風險投資發展面臨如下制約因素：一是從項目供給角度，包括科研經費投入不足、高質量的科技成果缺乏、農業科技企業產權制度落后及生產規模低下及農業科技推廣體系不完善；二是從風險投資供給角度，風險資金規模不足、風險資金融資渠道單一、退出渠道不暢及政府主導的風險投資體系一定程度抑制了民間資本的加盟；三是從服務體系及宏觀配套環境角度，促成農業項目與風險投資溝通交易的中介信息服務機構、技術評估機構及法律法規體系不健全，導致農業風險投資供需雙方交易難以有效達成。

三、我國農業科技創新資金支持路徑優化的思考

農業是國民經濟的基礎，當前我國農業發展正處于轉型和結構調整時期，周期長、地域性強、公益性等農業科技創新的特點和包括農業生物技術、農產品加工業、農業信息化、高產優質高效農業在內的農業高新技術的發展要求不斷創新體制機制，都要求建立農業科技創新的資金支持體系。我國農業科技創新資金支持體系建設如下路徑可供參考：

一是加大各類資金對農業科技創新的支持。首先，建立財政農業科技支出增長機制，保持財政科技支出總量的增長與經濟總量增長相掛鉤，調整財政農業科技支出結構；其次，對為農業科技創新提供信貸的金融機構，建立專門的信貸考核和評價機制，提高不良貸款容忍度，擴大農業科技信貸規模；再次，建立的風險補償機制，引導風險投資對農業科技的投入。

二是設立專項資金，引導和鼓勵有條件的地區、農業大型企業、農業科研部門建立農業研發機構，提高種子改良、農產品生產加工、貯藏技術革新的效率。

二是建立與農業科技創新內容相適應的資金支持匹配機制。財政資金更多地支持農業技術引進、技術推廣和農業科技人才培養等公益性普遍性領域；銀行、保險、風險投資等機構更多投向新品種培育、植物栽培和動物飼養集約化技術、農機化和農業工程技術、生物技術等高新技術、產后處理貯運加工及其它技術。

（作者：江蘇省鹽城市濱海縣東坎鎮政府農經中心副主任）

注釋：

郭明杉等. 風險投資：農業高新技術產業化的動力與途徑. 理論探討， 2008，（3）.

加大國家農業投入 農業科技將成新亮點.科技日報.2012-02-09 .

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