淺析深圳市事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式及現(xiàn)狀

摘要 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指各級(jí)事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)和預(yù)算外收入，在預(yù)算、分配、調(diào)劑和使用的全過程所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。與企業(yè)單位相比較而言，深圳市行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)不高。本文主要通過對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征進(jìn)行探討，從而分析深圳市行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 深圳

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指各級(jí)事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)和預(yù)算外收入，在預(yù)算、分配、調(diào)劑和使用的全過程所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。其財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況；依法增加收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理；加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。與企業(yè)單位相比較而言，深圳市行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)不高。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與事業(yè)單位自身的特點(diǎn)密切相關(guān)。主要有以下特征：第一，事業(yè)單位的資金基本上都來自財(cái)政撥款或其他提供者，提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟(jì)利益。其次，事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題，資金提供者不會(huì)有分享剩余價(jià)值的問題，所以也不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益。因此國(guó)家管理部門、捐贈(zèng)人等資金提供者，需明確規(guī)定資金的使用范圍，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定或限制，這是其必須履行的特殊責(zé)任。最后，事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、不以營(yíng)利為目的。有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格提供勞務(wù)或產(chǎn)品，但往往是按等于或低于成本的價(jià)格提供，這是事業(yè)單位日常營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的特點(diǎn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位已經(jīng)從單純依靠財(cái)政資金，轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金，事業(yè)單位除積極主動(dòng)地爭(zhēng)取政府對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支持外，更重要的是主動(dòng)向社會(huì)籌集資金，開拓籌資新渠道。

二、深圳市行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的模式及存在的問題

深圳市作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展中起著領(lǐng)先和帶頭作用，但是在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中也存在著以下問題：

（一）理財(cái)觀念落后，角色定位不準(zhǔn)。

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中重要的管理活動(dòng)，然而深圳有些事業(yè)單位卻并不重視財(cái)務(wù)管理工作。目前，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制依然影響著深圳事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。各單位不同程度地存在財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理粗放，對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能尚未真正領(lǐng)會(huì)等現(xiàn)象，甚至將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算混為一談。同時(shí)，一些單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒有予以相應(yīng)的重視，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，認(rèn)為財(cái)會(huì)部門在事業(yè)支出等管理流程中只充當(dāng)“付款人”的角色，沒有發(fā)揮財(cái)會(huì)工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，把財(cái)務(wù)管理工作停留在財(cái)務(wù)的表面工作，這是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理失控的一個(gè)重要原因之一，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作深層次的問題，更談不上事前、事中、事后對(duì)事業(yè)支出實(shí)施有效的過程控制。再者，財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，財(cái)務(wù)管理往往沒有真正同單位其他管理活動(dòng)融合起來，沒有發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)職能。同時(shí)，許多單位在信息系統(tǒng)開發(fā)當(dāng)初未充分考慮財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)的兼容性，不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資源共享，不能滿足財(cái)務(wù)管理全過程監(jiān)控的要求。

（二）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

在部分深圳事業(yè)單位，固定資產(chǎn)管理是突出重要的一個(gè)方面，然而卻存在嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下方面：一是按規(guī)定應(yīng)納入政府采購(gòu)?fù)ㄟ^財(cái)政直接支付的各類固定資產(chǎn)，各預(yù)算單位自行采購(gòu)，逃避政府采購(gòu)。二是對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，重使用輕管理。由于預(yù)算單位固定資產(chǎn)以國(guó)家財(cái)政投入為主，單位占有固定資產(chǎn)沒有代價(jià)，因此，有的事業(yè)單位一方面不斷向財(cái)政局申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，興建或購(gòu)置資產(chǎn)，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)，不少單位都沒能把支出控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)；一些單位在沒有經(jīng)充分的市場(chǎng)調(diào)查、預(yù)測(cè)、效益評(píng)估的情況下購(gòu)置，造成資源閑置，尤其是購(gòu)買電子產(chǎn)品等技術(shù)周期較短的產(chǎn)品，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，以致產(chǎn)生資源配置不合理，利用不充分，資產(chǎn)閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。三，財(cái)產(chǎn)物資管理不及時(shí)結(jié)算形成壞賬，有的單位把閑置的設(shè)備物資作價(jià)劃給企業(yè)、其他單位，或把庫(kù)存物資以賒銷形式出售，事后不及時(shí)清理、結(jié)算，長(zhǎng)期掛在應(yīng)收款賬戶上，形成呆賬，為了避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，財(cái)政部門必須加強(qiáng)事業(yè)單位往來款及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。

（三）監(jiān)管約束力不到位。

監(jiān)督機(jī)制是事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有效的約束手段，只有加強(qiáng)監(jiān)管力度才能保證財(cái)務(wù)管理正常有序進(jìn)行。首先，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全。內(nèi)部控制制度不完善，缺乏有效的管理監(jiān)督制度，單位財(cái)會(huì)人員職責(zé)不清，相互推諉，財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督職能沒有很好的發(fā)揮。突出體現(xiàn)在：事業(yè)單位收支審批多數(shù)是“一支筆”審批，存在著極大的個(gè)人意志，給一些人占用、挪用資金提供了可乘之機(jī)。其次，法律意識(shí)不強(qiáng)，法律法規(guī)的不健全。最后，監(jiān)督不到位。一是財(cái)政監(jiān)督不到位，尚未建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從監(jiān)督時(shí)間上看，仍以事后檢查為主，缺乏事前事中監(jiān)督；從監(jiān)督方式上看，表現(xiàn)為突擊性、專項(xiàng)檢查多，日常監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容看，對(duì)單一事項(xiàng)或環(huán)節(jié)檢查多，對(duì)全方位及資金使用的跟蹤問責(zé)少，不能對(duì)資金使用全過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，公眾監(jiān)督缺失。我國(guó)雖然開始實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受公眾監(jiān)督，但執(zhí)行力度不夠，或者也往往流于形式，應(yīng)付檢查。

三、深圳市行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的完善措施

（一）加強(qiáng)深圳事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理觀念的轉(zhuǎn)變。

財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平直接影響單位財(cái)務(wù)管理水平。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革的推動(dòng)，事業(yè)單位的理財(cái)范圍及對(duì)象和理財(cái)手段必將發(fā)生質(zhì)的變化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性和超前性日益增強(qiáng)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)，創(chuàng)新能力強(qiáng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，是當(dāng)務(wù)之急。首先要自覺地補(bǔ)充和更新優(yōu)化專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位的整體工作與財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，在做好核算工作的同時(shí)，更加重視管理工作，通過嚴(yán)格管理，提高效益。要把工作的重心轉(zhuǎn)移到事前預(yù)測(cè)估計(jì)，事中監(jiān)督、控制，為事業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)和財(cái)務(wù)支持。要把法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德教育同專業(yè)知識(shí)結(jié)合起來，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的全面提高。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中要遵循財(cái)務(wù)運(yùn)作規(guī)律，牢固樹立市場(chǎng)觀念、理財(cái)觀念，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有經(jīng)營(yíng)收支項(xiàng)目的更加注重融資，成本效益觀念，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平迅速提高。

（二）加強(qiáng)深圳事業(yè)單位電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性。然而，在辦公非自動(dòng)化條件下，要運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法常常會(huì)遇到許多困難。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要有現(xiàn)代管理理念，為財(cái)務(wù)部門提供必要的設(shè)備，其中要將計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用于財(cái)務(wù)管理中，及時(shí)更新財(cái)務(wù)軟件，為財(cái)務(wù)管理作用的更大發(fā)揮提供技術(shù)手段。其次，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，列支必要的經(jīng)費(fèi)，為財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和提高素質(zhì)能力提供有利支持。

（三）加強(qiáng)深圳市事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督控制。

首先，加強(qiáng)事業(yè)單位編制預(yù)算管理。預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，它貫穿于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全過程，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。預(yù)算是國(guó)家實(shí)施有關(guān)方針、政策，進(jìn)行財(cái)政收支管理的重要手段，也是保障各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。按照我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)政府、各部門及所屬單位都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)開展預(yù)算管理工作，要求實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化，不斷提高預(yù)算管理的科學(xué)性。在預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批、監(jiān)督和管理權(quán)限上嚴(yán)格規(guī)定內(nèi)部控制程序，建立科學(xué)的預(yù)算管理體制，使財(cái)政資金得到最有效使用。其次，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督。《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓會(huì)計(jì)工作秩序，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的通知》規(guī)定各行政、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體均應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定會(huì)計(jì)工作，單位領(lǐng)導(dǎo)人要切實(shí)履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，督促會(huì)計(jì)部門加強(qiáng)規(guī)章制度和基礎(chǔ)管理，健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，使之成為單位自我約束機(jī)制的重要組成部分，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員要依法行使職權(quán)，認(rèn)真進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越重要，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度。深圳市事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在著理財(cái)觀念落后、角色定位不準(zhǔn)、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、監(jiān)管約束力不到位等問題，必須采取相應(yīng)的措施予以解決，具體措施如下：首先，加強(qiáng)深圳事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理觀念的轉(zhuǎn)變；其次，加強(qiáng)深圳事業(yè)單位電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用；最后，加強(qiáng)深圳市事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督控制。

（作者單位：深圳市計(jì)劃生育服務(wù)中心）

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